2024年,在省局和市委、市政府的正确领导下，铜仁市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，落实落细《法治政府建设实施纲要（2023-2025年）》工作要求，深入推进税务领域“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，更好地服务经营主体发展，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。现将工作情况报送如下：
一、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
铜仁市税务局坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，纳入干部教育培训计划；坚持将《习近平法治思想》纳为党委理论学习中心组和依法行政领导小组会议必学内容，认真组织领导干部开展专题学习研究。7月份市局党委理论学习中心组开展《习近平法治思想》学习研讨，2名党委班子成员结合各自工作实际作了研讨发言；召开的两次依法行政领导小组会议均对《习近平法治思想》进行了学习解读。同时，邀请法律顾问开展新《中华人民共和国行政复议法》专题讲座，邀请市局党委委员、纪检组组长张拓就新《中华人民共和国公司法》作专题辅导。
（二）不断提高税收制度建设质量
一是大力推进涉税制度建设。积极配合总局、省局和地方政府做好涉税政策文件的制定完善工作，在法律法规明确的权限内，服务和支持地方经济发展。一年来，对上级转办的各类政策性文件开展合法性审查和合规性评估，累计回复处理74份。二是稳妥推进专项工作。充分发挥以税咨政服务经济社会发展大局职能作用，统筹推进落实新国发2号文件、建设内陆开放型经济新高地、依法行政突出问题专项整治、公平竞争审查等工作落实，一年来，完成省局和地方政府部门各类专项工作报告80余篇。
（三）持续推进依法科学民主决策
一是成立重大行政决策咨询专家委员会。聘请13名来自人大、政协、司法、高等院校的专业人才为铜仁市税务局全面推进依法治税重大决策咨询专家委员会成员，借助外力提高决策论证和风险评估质量。二是实施重大行政决策事项终身责任追究及责任倒查机制，切实保障科学、民主、依法决策。通过开展纳税人需求调查，扩大公众参与范围，增强公众参与实效，为法治税务建设建言献策。三是充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用。一年来，全市税务系统法律顾问和公职律师提供法律服务30余次，有效防范化解税务执法风险。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是建章立制定目标。为进一步完善税务行政执法工作制度机制、强化行政执法监督能力建设、提高行政执法质效，制定《铜仁市税务系统开展提升行政执法水平“三大活动”工作方案》，谋划实施打基础、利长远、求实效的工作举措。二是认真落实“首违不罚”清单制度。一年来，依法适用“首违不罚”443户。三是严格落实行政执法“三项制度”。将“三项制度”贯穿到税务执法全过程，提高税务执法的透明度、规范性和公正性，在省局执法全过程记录平台完成执法全过程记录归档事项1371户次。四是严格落实法制审核制度。坚持“审前听案”制度，强化与稽查部门的协同机制，不断提升重大税务案件审理质量；开展合同法制审核，避免合同纠纷。今年以来，审结重大税务案件3件，完成项目合同法制审核15件。五是强化执法纠偏。开展执法程序不规范、法律依据适用错误、符合“首违不罚”但予以处罚等执法不规范问题的整改工作。一年来，指出并整改行政执法文书不规范问题3类、不应罚而罚问题3类、滥用自由裁量权问题2类；发现超越权限开展处罚事项8件次；提取符合“首违不罚”但予以处罚疑点数据5批次共674条。六是组织开展案卷评查。组织系统公职律师和业务骨干开展2023年度行政执法案卷集中评查，共评查案件36件，其中优秀32件、良好4件。通过集中案件评查，持续规范执法活动、防范执法风险，不断提高行政执法案卷质量和行政执法水平。
（五）依法预防处置重大突发事件
一是统筹抓好安全隐患排查整改。认真落实领导批示要求，统筹风险隐患排查，切实守牢安全发展底线。一年来，组织全市税务系统开展安全隐患排查5次，累计发现问题18个，以台账化管理方式定期跟踪整改情况，全市税务系统全年未发生重大安全事故。三是着力化解信访矛盾。进一步完善新形势下信访工作制度体系，印发《国家税务总局铜仁市税务局办公室关于领导信访包案责任分工的通知》，依法分类处理各类信访诉求。一年来，组织全市税务系统信访培训班1期，办理信访案件1件，处理群众来信2件。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
一是严格落实税务行政复议和应诉工作要求，强化工作机制保障，提高复议和应诉能力，严格执行行政机关主要负责人出庭应诉制度。2024年全市税务系统收到行政复议申请3件次，受理行政复议案件1次并调解结案，未发生行政诉讼案件。二是深化新时代“枫桥式”税务分局建设。对2023年建成的12个分局开展“回头看”，对2024年参建的19个分局进行实地评估验收并认定。截至2024年底，全市建成新时代“枫桥式”税务所31个。三是统一搭建“税费服务诉求快办”平台，累计收集、解决税费服务诉求1000余个,实现问题诉求解决闭环管理，推进“接诉即办”向“未诉先办”延伸。
（七）全面推进政务公开
对外公开和对内公开相结合，即“对外公开税权，对内公开事权”。出台铜仁市税务系统政府信息公开目录、发言人制度、公开指南等内容，利用门户网站、电子显示屏、微信公众号等方式将税收政策、征管流程、权责清单、税务证明事项告知承诺制等内容进行公开；清理全市税务系统涉税审批事项，严格审批管理；做好进户执法项目公开，切实规范进户执法，解决多头执法、重复检查、随意进户等问题。
（八）推进以数治税落地落实
一是推进“一体式”网格化服务与管理。2024年完成一体式网格化服务数电票提醒1364户，单张大额开票提醒2202份，欠税管理服务事项27671户次。二是编制风险应对指引，提高风险应对能力。在金三系统编制“精制茶加工领域风险应对指引模版”“网络货运风险应对指引模版”，有效提高风险任务应对质效。三是设计税收风险指标，提高风险识别监管能力。通过设置残保金政策风险指标，分析研究残保金管理现状，建设残保金风险指标模型。2024年下发残保金风险任务4批10户。
（九）健全依法行政领导体制机制
一是强化制度保障，确保责任落实到位。成立以党委书记为组长、党委委员为副组长、相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作格局，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是强化责任保障，确保责任落实到位。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在行使职能过程中、在重大事项决策上，没有出现与法律法规相抵触的情况，研究决策形成的文件没有被撤销、责令修改或停止执行的情况。
二、存在的问题与不足
（一）法治工作重点不突出，工作方式方法有待创新
一是法治税务建设缺乏具体抓手。部分区（县）局法治税务建设工作措施缺乏实际可操作的内容，法治基础工作与法治亮点工作的统筹推进力度不够，工作方式方法缺乏创新，仅仅是学习习近平法治思想。二是法制部门开展培训学习力度不够。由于政策法规变化较快，上级税务机关针对政策变化均会开展相应培训，但存在仅对政策变化内容进行培训，对于前期已实施的政策并未再次进行培训。
（二）税收执法行为有待进一步规范
一是行政执法不够严谨。部分基层单位和执法人员不能正确理解纳税人享受的权利和履行的义务，一些法定程序没有得到有效遵守。二是税收执法监督有待进一步强化。税收执法监督偏软、偏松，纠错问责存在畏难情绪，执法考核机制有待进一步探索和完善。三是行政执法不规范问题整改程度不够。基层税务机关在开展行政处罚行为时，操作征管核心系统和出具行政处罚文书均存在不规范问题，且整改力度不够，屡查屡犯。
（三）法治人才培养和归位情况不理想
铜仁市税务系统法律人才的数量虽然逐年增长，但专业对口归位情况不理想，近一半的法律专业人才长期在行政岗位，未从事具体税收业务工作，既精通税收政策业务又懂法律法规的复合型人才较少，成为推进法治税务建设的重要“瓶颈”。
三、2025年工作打算
2025年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实税务行政执法“三项制度”，加强法治人才培养，不断优化税务执法方式，提高行政执法质量，着力提升税收法治化水平。
（一）强化法治基础建设。坚持依法决策、规范执行，努力提升依法行政、依法治税的能力水平。一是进一步细化“三大活动”工作方案。根据《全市税务系统开展提升行政执法水平“三大活动”工作方案》明确的目标任务，研究制定具体落实举措，细化工作方案。二是聚焦疑难问题逐个突破。充分运用依法行政领导小组会议机制研究解决条线及基层在执法过程中遇到的疑难问题。三是建立执法纠偏机制。定期开展自纠自查、常态化开展问题监控，按年开展行政执法案卷评查，逐步建立常态化的执法培训机制和监督体系，确保执法纠偏机制有效运行。四是运用以数治税提升执法效能。针对执法过程中出现的高危、频繁出错、急需提升的执法事项等内容，制作“疑点数据监控”脚本，精准找出执法过程中存在的问题并开展数据分析，研究形成解决方案，督促指导各单位及时开展整改。
（二）做好法治重点工作。一是严格规范税务执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询等工作。二是优化税务执法方式。有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，积极落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，落实落细“首违不罚”清单制度，全面推行税务证明事项告知承诺制，让执法既有力度又有温度。三是积极推行“枫桥经验”。持续打造“铜欣涉税法律服务工作室”，加大工作室人才培养，完善制度建设、工作规程的制定等内容；做好台账管理建设，积极推进涉税争议案例库建设。四是加强法治人才培养锻炼。持续动员取得法律职业资格证书人员申请公职律师，壮大全市税务系统法治人才队伍建设，加大对法治人才的培养锻炼力度，拓宽培养渠道、提升培养质量。五是抓好执法资格考试。统筹安排好集中学习培训，全程做好督学督考工作，加强日常学习管理，加大跟踪督促力度，确保2025年执法资格考试能够取得好成绩。六是强化法律法规知识培训。线上线下相结合，在系统内开展《增值税法》、行政复议等内容培训，梳理涉税工作流程及事项，有效解决基层税务机关在日常执法、办理复议案件过程中遇到的各种问题。七是加强法治教育宣传。积极推进税收法律法规普及工作，依托办税服务厅、税务网站、微信、纳税人学堂等渠道和方式，实现税法宣传常态化、多样化，营造良好税收营商环境。
国家税务总局铜仁市税务局
2025年2月13日
