2023年,在省局和市委市政府的正确领导下，铜仁市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，落实落细《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，深入推进税务领域“放管服”改革，完善税务监管体系，打造市场化法治化营商环境，更好地服务市场主体发展，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。现将工作情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
铜仁市税务局坚持把习近平法治思想贯穿到法治税务建设的各个阶段、各个环节，在学思践悟中不断统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量；坚持把习近平法治思想作为党委理论中心组学习的重点内容，纳入干部教育培训计划；坚持将《习近平法治思想》《习近平法治思想学习纲要》纳入党委理论中心组、各支部和依法行政领导小组必学内容，认真组织领导干部开展专题学习和研究。7月份将《习近平法治思想》列入各支部集中学习内容；8月份党委理论中心组开展《习近平法治思想》专题学习研讨，市局6名党委班子成员结合各自工作实际作了研讨发言；市局召开的两次依法行政领导小组会议均对《习近平法治思想》进行了学习解读。同时，邀请市税务局法律顾问开展《民法典》专题讲座。
（二）不断提高税收制度建设质量
一是大力推进涉税制度建设。积极配合总局、省局和地方政府做好涉税政策文件的制定完善工作，在法律法规明确的权限内，服务和支持地方经济发展。一年来，严格依照现行税收法律法规对上级转办的各类政策性文件开展合法性审查和合规性评估，累计回复处理140余份（件）。二是加强税收规范性文件管理。积极配合省局和地方司法局开展规范性文件清理工作，铜仁市局仅制定的1份规范性文件为2021年3月23日下发的《国家税务总局铜仁市税务局网络货运税务监管暂行办法（试行）》；由于不存在妨碍统一市场和公平竞争的涉税规定或做法，在开展规范性文件清理工作时并未进行清理，现处于正常实施状态。
（三）持续推进依法科学民主决策
一是成立重大行政决策咨询专家委员会。聘请13名来自人大、政协、司法、高等院校的专业人才为铜仁市全面推进依法治税重大决策咨询专家委员会成员，借助外力提高决策论证和风险评估质量。二是实施重大行政决策事项终身责任追究及责任倒查机制，切实保障科学、民主、依法决策。通过行业网站、上门服务等形式开展纳税人需求调查，扩大公众参与范围，增强公众参与实效，为法治税务建设建言献策。三是充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用。一年来，全市税务系统法律顾问和公职律师提供法律服务60余件（次），有效防范化解税务执法风险。
（四）坚持严格规范公正文明执法
一是完善行政执法程序。强化学习培训，严格按照新发布的《西南区域税务行政处罚裁量基准》行使自由裁量权。二是认真落实“首违不罚”清单制度。一年来，共计686户纳税人感受到“首违不罚”温度。三是严格落实推行行政执法“三项制度”。将“三项制度”贯穿到税务执法全过程，提高税务执法的透明度、规范性和公正性，在省局执法全过程记录平台完成执法全过程记录归档事项1041户（次），实现了税务行政执法全过程可留痕、可追溯。四是持续推进重大税务案件审理工作。充分运用公职律师和法律顾问等组成的专业团队对案件进行“把脉问诊”，进一步提高重大税务案件审理质量。一年来，共受理审结重大税务案件8件。五是严格落实税务证明事项告知承诺制。按规定公布实行告知承诺制的税务证明事项目录及告知承诺书格式文本，妥善归档相关资料并不定期开展核查工作。2023年共办理承诺事项共5588笔。六是统筹推进非强制性执法。制定下发《铜仁市6项涉税事项推行非强制性执法方式工作实施方案》，强化统筹调度，及时收集梳理工作成效，形成典型经验做法。稽查部门开展“查服同行”活动，让纳税人缴费人感受到税务检查的力度和服务的温度，其经验做法被总局稽查局在稽查指挥系统中推广，得到省局领导批示肯定。
（五）依法预防处置重大突发事件
扎实开展重大突发事件及风险防范化解工作。一是压紧压实安全发展底线，规范常态化安全管理机制，紧盯重点区域、重要场所、重要设备，实施全方位、全覆盖排查。一年来，组织开展风险排查2次，发现各类问题14个，均已完成整改。二是扎实开展社保费和非税收入廉政风险防控工作。制定下发《铜仁市社保费和非税收入廉政风险防控工作方案（试行）》，认真落实各项防控措施，做到层级、环节、主体全覆盖，“制防、技防、人防”各项措施全面落实，形成全面防控、系统防控、整体防控的良好局面。
（六）完善权利救济和纠纷化解机制
一是严格落实税务行政复议和应诉工作要求，强化工作机制保障，提高复议和应诉能力，严格执行行政机关主要负责人出庭应诉制度。2023年全市税务系统发生行政诉讼案件1件，行政复议案件1件，被诉方印江县税务局党委书记、局长出庭应诉。市局法制科组织系统公职律师9人和基层业务骨干40余人参加出庭、旁听活动。二是落实办税大厅领导值班制度，设立市局“公职律师法律服务专岗”，及时处理轻微税收违法纠纷，畅通涉税维权和表达诉求渠道。三是加强纳税服务投诉和涉税违法举报管理，利用行业网站、办税服务厅等平台公开投诉电话，建立难题处理团队16个、争议调解室18个，解决急难愁盼问题453个、收集并响应办结纳税人诉求477条。
（七）全面推进政务公开
对外公开和对内公开相结合，即“对外公开税权，对内公开事权”。出台铜仁市税务系统政府信息公开目录、发言人制度、公开指南等内容，利用门户网站、电子显示屏、微信公众号等方式将税收政策、征管流程、权责清单、税务证明事项告知承诺制等内容进行公开；清理全市税务系统涉税审批事项，严格审批管理；做好进户执法项目公开，切实规范进户执法，解决“多头执法”“重复检查”“随意进户”等问题。
（八）推进以数治税落地落实
一是推进“一体式”网格化服务与管理。2023年，完成一体式网格化服务数电发票提醒481户，下发政策落实类提醒事项任务1474户次、欠税管理服务事项10697户次、网格化管理重复登记纳税人任务处理18户次。二是探索省市协同行业风险精准监管。参与省局牵头的“酒、饮料和精制茶制造”行业建模，牵头完成《精制茶加工行业风险指标模型》，探索运用税收大数据加强行业风险管理模式，下发风险任务4户。三是设计税收风险指标，提高风险识别监管能力。运用税收数据，设计风险指标，识别风险，加强风险监管，2023年下发风险任务52户。
（九）健全依法行政领导体制机制
一是强化制度保障，确保责任落实到位。成立以党委书记为组长、党委委员为副组长、相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作局面，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。二是强化资金保障，确保经费落实到位。一年来，为全市税务系统公职律师支付会费、网络培训费等费用，组织2022年新进公务员开展执法资格考试培训、购买执法资格考试用书。三是强化责任保障，确保责任落实到位。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在行使职能过程中、在重大事项决策上，没有出现与法律法规相抵触的情况，研究决策形成的文件没有被撤销、责令修改或停止执行的情况。四是强化考核保障，确保运用落实到位。充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与税收工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
二、存在的问题与不足
（一）对依法治税的思想认识有待提高
一是部分单位全面推进依法行政工作领导小组统领作用没有得到有效发挥，例会制度没有落实，全局协同推进依法行政工作还需加强。二是部分税务干部在处理税收业务时，不是主动寻找最新的政策法律依据，而是习惯于用传统方式执法，凭工作经验办事，运用法治思维和法律手段解决税收问题的能力有待进一步提升。
（二）法治工作重点不突出，工作方式方法有待创新
部分区（县）局法治税务建设工作措施缺乏具体实际的内容，法治基础工作与法治亮点工作的统筹推进力度不够。在推行法治税务建设过程中，仅仅是学习习近平法治思想，不能创新工作方式方法。
（三）税收执法行为有待进一步规范
一是行政执法不够严谨。部分基层单位和执法人员不能正确理解纳税人享受的权利和履行的义务，一些法定程序没有得到有效遵守。二是税收执法监督有待进一步强化。税收执法监督偏软、偏松，纠错问责存在畏难情绪，执法考核机制有待进一步探索和完善。
（四）法治人才培养和归位情况不理想
铜仁市税务系统法律人才的数量虽然在不断增长，但专业对口归位情况不理想，近一半的法律专业人才长期在行政岗位未从事具体的税收业务工作，既精通税收政策业务又懂法律法规的复合型人才少之又少，成为推进法治税务建设的重要“瓶颈”问题。
三、2024年工作打算
2024年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实税务行政执法“三项制度”，不断优化税务执法方式，着力提升税收法治化水平。
（一）强化法治基础建设。坚持依法决策、规范执行、严密监督共同推进，努力提升依法行政、依法治税的能力水平。加强与地方政府的汇报，营造良好依法治税环境。加强对基层税务机关行政执法的监管，不定期开展落实情况督查，不断强化基层税务机关的法治基础建设。
（二）突出法治重点工作。一是严格规范税务执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询。集中力量突破重点、攻克难点、突出亮点。二是优化税务执法方式。有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，积极落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，落实落细“首违不罚”清单制度，全面推行税务证明事项告知承诺制。三是积极推行“枫桥经验”。持续打造“铜欣涉税法律服务工作室”，不断完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制；加大工作室人才培养，完善制度建设、工作规程的制定等内容；做好台账管理建设，积极推进涉税争议案例库建设。四是加强法治人才培养锻炼。持续动员取得法律职业资格证书人员申请公职律师，壮大全市税务系统法治人才队伍建设，加大对法治人才的培养锻炼力度，拓宽培养渠道、提升培养质量。五是抓好执法资格考试。统筹安排好集中学习培训，全程做好督学督考工作，加强日常学习管理，加大跟踪督促力度，确保2024年执法资格考试能够取得好成绩。六是强化法律法规知识培训。线上线下相结合，在系统内开展《行政复议法》、听证程序等内容培训，梳理涉税复议流程及事项，有效解决基层税务机关在日常执法、办理复议案件过程中遇到的各种问题。七是加强法治教育宣传。积极推进税收法律法规普及工作，落实“谁执法 谁普法”责任制，依托办税服务厅、税务网站、微信、纳税人学堂等渠道和方式，实现税法宣传常态化、多样化，营造良好税收营商环境。
国家税务总局铜仁市税务局
2024年1月30日
