根据《中共黔西南州委 黔西南州人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《黔西南州全面推进乡村振兴五年行动方案》,结合《贵州省2022年特色优势产业巩固提升行动方案》,立足我州特色资源,以市场为导向,聚焦特色产业,推动现代山地特色高效农业高质量发展,助推乡村产业振兴,加快农业农村现代化,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,特制定本行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神,按照省委、省政府明确的“一二三四”工作思路和围绕“四新”主攻“四化”的决策部署,以高质量发展统揽全局,巩固提升产业结构调整成果, 围绕我州10大农业特色优势产业,按照“一县一业”的发展思路,大力发展主导产业,着力推动首位产业,坚持市场化推动,紧紧围绕产业市场化、标准化、规模化、品牌化,延长产业链,大力发展精深加工,提升农业特色产业质量和效益,充分发挥龙头企业的示范带动和农民的主体作用,更好的带动农民增收。
二、行动目标
坚持州领导领衔、专班化推进的工作机制,强化主体培育,落实要素保障,推动重大项目落地投产,在稳定现有面积基础上,进一步优化产业结构,巩固提升特色优势产业发展成果,提升产业效益。加快推进特色优势产业集群发展,推动现代农业产业园和产业强镇等项目建设,新增创建一批新项目,推进农业园区提质增效,形成全链条配套、全要素聚集、多业态发展的格局,打造一批特色农业高质量发展示范基地。2022年,全州茶园投产面积稳定在38万亩以上;食用菌累计种植规模12亿棒(万亩);蔬菜种植面积稳定在180万亩(其中辣椒22万亩);水果种植面积稳定在100万亩以上;中药材种植面积稳定在150万亩;薏仁米种植面积稳定在65万亩;林下种养累计种植76万亩;牛存栏46万头、出栏21万头,羊存栏47万只、出栏34.5万只;生猪存栏 135万头、出栏170万头; 生态家禽出栏1340万羽;生态渔业产量达到1.5万吨以上;烟叶种植面积26.9万亩,收购烟叶65.48万担,上等烟比例72%以上,中部上等烟比例55%以上;特色林业面积79.78万亩以上;刺梨种植面积2.98万亩以上。
三、重点任务
(一)科学优化特色种植业
1.科学优化产业区域布局。坚守耕地红线,保障粮食安全,严格落实土地“非农化”、“非粮化”和“三区三线”要求,进一步优化特色种植业区域布局,引导优势产业、优强企业向优势区域集中,稳定优势特色产业种植规模,打造一批集约化、标准化种植基地和优势产业带,着力提升单产水平和生产效益。茶产业以发展高标准绿色生态茶园基地为重点,晴隆、普安打造优质红茶示范带,兴义、兴仁、贞丰、安龙打造绿色高效茶叶示范带,望谟打造特色茶叶示范基地;食用菌产业重点建设安龙、贞丰、册亨食用菌产业带,主要推广香菇、木耳、羊肚菌等品种;蔬菜(含辣椒)产业主要推进中高海拔夏秋优势区、低海拔冬春优势区和保供蔬菜区建设,提升7万亩100亩以上相对集中连片规模化、生态化栽培示范基地的配套水平,示范推广生态化栽培技术,菜心、花菜标规模化准化种植14万亩;水果产业紧紧围绕“两江一河”低热河谷区域打造芒果、香蕉等亚热带水果产业带,推动形成兴义、册亨、望谟、晴隆柑橘产业带,册亨、安龙、望谟、贞丰香蕉产业带,望谟、贞丰、册亨、兴义芒果产业带,贞丰、望谟火龙果产业带,贞丰、安龙、兴仁李产业带;中药材产业聚焦薏重点单品和道地品种,打造一批规模化、标准化、产业化基地,推动优势单品连片发展、规模化发展、集群发展,2022年中药材规范化基地达100个以上,建成面积在100亩以上且相对集中连片的道地中药材规模化基地 35万亩。
2.大力推进品种优化改良。大力推动农作物种质资源圃建设,加快构建以企业为主体,支持优势种子企业健康发展。大力推进品种创新,积极提升优良品种培育,积极促进企业、科研院所三方深度融合,提升良种技术联合攻关,提高育种能力。构建新品种展示示范基地,加大优良品种引进筛选,结合各地实际引进筛选一批适合当地气候、环境、区位条件的优良品种,扩大种植规模以满足目标市场及产品短缺时段需求。大力推广优良品种,重点推广一批适宜我州山地特色、生产效益好、市场认可度高的品种,加强新品种展示示范,建立一批新品种展示示范基地。茶叶主要推广黔茶系列品种和本地品种;食用菌主要推广香菇、木耳、羊肚菌等品种;水果主要优化李、柑橘、梨等优势特色树种的品种结构;中药材主要积极开展薏苡、白及、铁皮石斛、天麻、艾纳香、黄精、灵芝等良种联合攻关,选育一批新品种,加强“贵及1号”和“贵斛1号”等优良新品种的推广力度;蔬菜主要推广菜心、花菜等品种。
(二)持续发展薏仁米产业
3.优化产业布局,稳定产业规模。2022年,全州持续稳定薏仁米种植规模在65万亩左右。根据全州农业产业发展的总体部署和产业结构调整逐渐趋于合理化,薏仁产业规模趋于合理,产业布局得到优化,全州薏仁产业布局主要以四条线为主:兴安线20万亩--主要涉及兴仁市的屯脚、李关,安龙县的戈塘、普坪、海子等乡镇;兴晴线20万亩--主要涉及兴仁市下山、潘家庄,晴隆县紫马、碧痕、大厂等乡镇;兴兴线10万亩--主要涉及兴仁市雨樟,兴义市的万屯、鲁屯、郑屯、乌沙等乡镇;兴贞线15万亩--主要涉及兴仁市回龙、贞丰县小屯、农场等乡镇。
4.建立良种繁育基地,保障良种供给。对“兴仁小白壳”“贵薏苡1号”“晴隆白壳糯薏仁”等优质特色品种进行提纯复壮和选育,加速新品种选育扩繁,建立良种繁育基地750亩。紧扣国发2号文件契机,结合全州实际,依托兴仁市农芯种子有限责任公司(聚农薏苡仁投资有限公司),争取特色优质作物良种繁育基地建设项目。
5.大力推进烟薏轮作机制。创建烟薏轮作5000亩。在薏仁米生产重点县实行烤烟和薏仁米轮作的耕作制度,打造烟薏轮作示范区,逐年推广创建,实现烟薏轮作常态化、制度化,促进农业绿色化、标准化、优质化发展,促进生态环境改善和耕地资源可持续利用。
6.大力推进农业机械化,提高生产效益。积极推广机械化运作,提高薏仁米种源基地、薏仁米标准化种植基地机械化率。组建兴仁市农勤农业机械公司,购买农机具,采用“公司+合作社+农户”模式,做好农业生产耕、种、管、收全程机械化服务。
7.建立质量追溯体系,加强品牌保护。开展地方追溯平台、主体注册、农产品质量安全追溯管理信息平台信息员建设,加强追溯业务操作规范、追溯平台监管、监测、执法业务操作规范。实施“兴仁薏仁米”绿色大数据与“互联网+地理标志”战略,面向全国市场推出兴仁薏仁米质量可追溯绿色产品;在实施二维码制式的基础上,形成质量安全产品可追溯体系,规范安全标识的同时,严格监管市场质量安全,遏制竞争无序的薏仁米交易市场,保护“兴仁薏仁米”品质品牌。
(三)稳步发展生态畜牧渔业
8.提升畜牧渔业规模化水平。落实畜牧业稳健发展的政策措施,完善落实生猪生产逆周期调控机制,大力提升牛羊生产供给能力,优化家禽产业结构,加强动物疫病防控,实现肉类总产量20万吨左右。以现代生态环保型设施渔业为重点,推动生态渔业高 质量发展。加强畜牧渔业规模化标准化养殖场建设,加快建设集成式圈舍,节约高效使用土地,实施专业化生产、标准化养殖、规模化经营;加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展,开展合作和联合经营,形成一批稳定的产业联合体。大力发展集装箱、内循环槽、高位池、工厂化养殖等设施渔业养殖,鼓励和推广“稻+蛙”“稻+虾”“稻+鳅”“稻+鳖”等稻渔综合种养模式。2022年,加快推动 8个生猪省级重点项目建设,新增牛羊规模化示范养殖场1个、新建或改扩建家禽种繁场1个以上、生态渔业打造3个及以上生态环保型设施渔业示范基地。
9.开展畜牧渔业良种攻关。着力建设一批区域性特色作物良种繁育基地,积极参与全国生猪遗传改良计划,争取推动 1-2 家种猪场生产性能测定信息进入全国种猪遗传评估中心,为培育国家生猪核心育种场奠定基础。持续支持“黔猪配套系”选育,指导开展中间试验,协调具有法定资质的畜禽质量检验机构开展性能测定,推动基本具备畜禽新品种(配套系)审定条件。指导建设或改造升级种公猪站及人工授精站(点)7个,提升良种猪精液生产、配送和人工授精服务能力。围绕中高端消费市场需求,依托科研院所,以地方特色品种和引进品种为育种素材,选育肉质优、生长快的新品种(品系)。加大地方品种遗传资源保护和提纯复壮,开展以种繁为重点的全产业链技术攻关。开展畜禽遗传资源、水产养殖种质资源普查,鉴定发布一批新畜禽资源,支持“黔猪配套系”选育。做好地方土著鱼类选育繁育和开发利用,优 选经济价值高的品种推向市场。
(四)加快发展特色林业产业和林下经济
特色林业大力打造册亨县、望谟县油茶核心区,大力发展油茶、花椒等特色产业,以创建现代林业产业示范为抓手,优化产业布局,在稳定现有特色林业产业基地面积的基础上开展提质增效,打造现代特色林业产业示范区。持续推进油茶、花椒等种植基地规模化示范化建设,打造林业产业经济带,推动林业产业提质增效。大力发展林下经济,因地制宜推广林药、林菌、林禽等发展模式。积极发展林下产品采集业,采集林下食用、药用、工业和观赏产品,培育发展野生菌、竹笋等林下产品采集业。到2022年,全州特色林业产业基地建设10.2万亩,其中新造4.2万亩、改培6.0万亩。全州累计林下种养利用林地面积 76万亩,其中,林下菌累计利用林地面积 8.5万亩;林下药累计利用林地面积 22.5 万亩;林下种植其他 14 万亩;林蜂累计蜜粉源食物采集利用林地面积22 万亩;林鸡累计利用林地面积 6 万亩,林下养殖其他累计利用林地面积 3 万亩。充分利用林地发展林下经济面积累计达到220万亩,产值60亿元。其中,林下种植利用林地面积为45万亩;林下养殖利用林地面积31万亩;林产品采集加工利用林地面积50万亩;森林景观利用面积为94万亩。
(五)推动农产品加工提质增效
10.创建一批农产品加工基地。围绕10大特色产业,以“两区五带七园”为重点,合理布局农产品加工原料基地和农产品加工企业,以第一批、第二批农产品(食品)深加工高成长培育企业为示范,加快农产品精深加工发展,建设农产品储藏、加工、包装产业链体系。积极创建贵州省特色食品类初加工示范基地。
11.推进农产品加工梯次分布。分级分类推进农产品加工发展,在乡镇集中布局冷藏保鲜、清洗分级等农产品初级加工环节,在市、县布局方便休闲食品、熟制食品、营养物质萃取等精深加工,推动农业产业链条延伸,提升产品附加值。2022年农产品加工转化率达56%以上,农产品加工业总产值达470亿元以上。
12.积极发展农产品精深加工。推动农产品精深加工和副产品综合利用。围绕中药材、薏仁米、食用菌、茶叶等开发类别多样、养生保健、方便快捷系列功能性食品、方便休闲食品,研发精油、面膜、调味品等精深加工产品。等开发鼓励龙头企业与科研院所、高等院校开展合作,在新产品研发、工艺提升、设备改进等方面进行科企对接,加强自主科技研发和技术创新,加快传统技术改造。
(六)提升产业标准化水平
实施质量兴农战略,优化特色高效农业标准体系,建立健全农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准。加强农业投入品和农产品质量监管,健全农产品质量安全监管体系、追溯体系和执法体系。发挥重点企业引领作用,加快制修订一批涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全过程的地方标准,按照“有标贯标、缺标补标、低标提标”的原则,加快10个农业特色优势产业地方标准制(修)订,构建黔西南州特色高效农业标准体系。指导行业协会、各类品牌主体开展合作,联合开发团体标准、企业标准,开展农兽药残留等食品安全标准宣贯推动生产主体贯标生产。2022年,10个农业特色优势产业在生产、流通、加工等方面标准立项4项。累计新增入驻国家农产品质量安全追溯平台主体40家,有效入驻数达630家;新增地理标志产品认证2个,绿色食品认证5个。
(七)大力实施品牌创新工程
组织实施农业品牌建设发展规划、加大有机、绿色、地理标志农产品申报工作力度。打造一批区域公用品牌和农产品品牌。集中打造一批公用品牌,扩大普安红、食用菌、中药材等产业的品牌影响力。加大宣传力度,引导达标企业进行“两品一标”申报。2022年,培育发展兴仁薏仁米进入贵州十强农产品区域公用品牌;力争将我州晴隆鳙鱼等特色农产品纳入全国名特优新产品名录。
(八)培育壮大经营主体
加大龙头企业培育力度,从产业规划、技术指导、品牌创建、政策资金争取、风险防范等方面为农业产业化重点龙头企业发展产业提供帮助和服务,力争2022年新增州级以上重点龙头企业20家。充分利用国有平台公司涉农项目市场化、实体化转型机遇;进一步规范农民专业合作社,促进农民合作社、家庭农场规范提升,评定一批带动能力突出、示范效应明显的州级示范社、州级示范家庭农场。确保州级示范家庭农场达到50家,州级农民专业合作社示范社达到60家。
(九)扩大农业对外销售渠道
以惠黔共建现代农业产业园为平台,立足黔西南良好的资源禀赋与山地高效特色农业产业基础,重点面向长三角、珠三角已经成渝经济圈开展招商引资活动,招引实力强劲、资金雄厚、科技领先、理念先进、市场渠道广的龙头企业入驻园区,带动产业园一二三产融合发展;以10大特色优势农业产业为抓手,开展产业链招商,引进农产品精深加工及产业下游延伸企业、产业链优强企业和产业项目;借助各类博览会、展销会等平台宣传推介黔西南州、借助“黔货出山、国际山地美食节、国际山地旅游节、中国美丽乡村·万峰林峰会”等活动,邀请企业代表等共商黔西南农业产业发展。重点扶持出口潜力较大的薏仁米、茶叶等优势特色产品,拓展省外和海外市场。
(十)打造农业产业高质量发展平台
以我州10大特色产业为重点,积极申报特色优势产业集群、农业产业强镇等项目,促进生产、加工、销售、服务等要素集聚,推动农业全产业链发展、全价值链提升、多业态发展,打造农业高质量发展示范基地。按照“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求,围绕全州10大农业特色产业,突出“一县一业、一县一园”,深化拓展惠黔东西部协作空间,按照壮大一个主导产业,聚焦两个主题(惠黔共建、农业现代化),抓住三个关键(规划引领、龙头带动、利益联结),做好四个保障(组织保障、政策保障、技术保障、督促考核)“一二三四”的工作思路。2022年积极争取中央资金新增建设农业产业强镇项目1个。抓好安龙县国家现代农业产业园第二期项目建设及绩效评价工作,积极争取上级资金新增普安“白叶一号”和贞丰天牧椒园为省级现代农业产业园,做好2022年国家现代农业产业园和省级农业高效示范产业园项目储备和申报。
(十一)创新金融服务方式
一是充分利用好农业农村现代化发展基金, 支持 10个农业特色优势产业跑出“加速度”、实现大发展。谋划跨县域、规模大、主体强、产业链条长、带动效益好的基金项目,加快基金投放,充分发挥财政资金的撬动作用。二是通过逐步扩大农业保险覆盖范围为农业产业保驾护航,探索增加农业保险品种种类,充分调动农民开展优势特色农产品保险积极性,保障农民群众创业增收,助推农村产业兴旺,助力乡村振兴。三是通过兴农贷、信贷直通车等项目为农业企业、家庭农场等新型经营主体拓宽支农融资渠道,促进农业企业健康稳定发展。
(十二)加强产业项目管理
一是抓好中央、省、州级财政补助项目建设监管。加强全州农业项目监管和督促指导力度,协助各项目科室跟踪调度监管或实施的在建项目进展情况,适时掌握项目建设进度,协助解决存在的困难和问题,全力推进项目建设工作。二是抓好农业产业问题项目整改工作。成立督查工作小组,深入各县(市、新区)开展农业产业失管(脱管)、农业设施闲置等存在问题项目排查,跟踪督促问题项目整改推进工作,确保项目持续发挥效益。三是抓好农业农村现代化发展基金项目谋划、推荐工作。积极指导县级部门谋划一批规模大、效益好、引领性强的优质项目;抓好项目审核、推荐、上报,严格审核项目材料;加大纵向横向沟通对接力度;协助省基金管理人调度项目实施情况,及配合抓好投后管理相关工作。
(十三)优化利益联结机制
优化完善“龙头企业+合作社+农户“组织方式,探索利益共享、风险共担新机制。积极探索推广“租改股”“抓两头带中间”“反租倒包”等模式,更加优化利益联结机制,让农户分享加工、销售、服务等环节收益,享受产业增值收益。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品等为资源要素,多种形式进行合作,依法组建农民专业合作社或联合社,强化农民市场主体作用,不断健全农民稳定增收机制。
四、保障措施
(一)强化组织领导
各县(市、新区)要将特色产业发展作为巩固提升产业结构的重要内容, 按照“一县一业”要求,分类分级推进。建立农业农村部门牵头抓总、相关单位协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的工作推进机制,形成一抓到底的工作格局。
(二)强化要素支撑
要强化特色产业发展所需的土地、资金、人才等要素保障。要加大农业投入,更好发挥财政资金引导作用,撬动更多金融资本、社会资本投入巩固特色产业发展。
(三)强化责任落实
各县(市、新区)要分类别、分产业制定推进方案,做好统筹规划,明确目标任务,细化责任分工,强化工作调度,确保各项任务落地落实。
(四)强化督导考核评估
要将行动推进情况纳入高质量发展绩效、乡村振兴实绩、脱贫成果后评估等考核工作范围,切实强化督查考核评估,针对存在问题,开展常态化约谈,切实抓好问题整改。
