在国税地税征管体制改革后，都匀经济开发区税务局面对人员力量薄弱、日常事务繁琐、应对风险能力较弱等问题，整合管理力量和资源，优化部门职能，实行税源分级分类管理，探索出一条适合的税收征管之路。

　　“四难”阻路，解题先破题

　　征管体制改革后，开发区税务局按照工业园区规划内设2个税源管理股。在实际工作中，股室之间职责不清、管理不力等诸多问题逐渐显现，给税源管理带来较大的阻碍。

　　职责交叉多、事项繁琐。经过对各部门工作事项进行统计分析，发现征管、税政、收核等部门的大部分工作有交叉，而涉及纳税人信息核实核查等工作全部推送到税源管理部门落实，增加了税源管理部门的工作量，各部门之间的工作流程需要进行优化。

　　重点不突出，管理较粗。开发区的税源特点是管户少、税源集中。从加强重点税源管理的角度出发，需要抓住大税源，管好一般税源，规范小税源。由于2个税源管理部门在分级分类管理上存在重复事项多等问题，管理人员疲于基础性事务，主动性不够，税源管理常抓不住重点，力不从心。

　　应对能力弱、风险较高。满足于日常催报催缴工作，“等”税的思想还一定程度存在。对数据的比对分析没有形成常态，没有掌握行业规律，在进行涉税信息分析征管漏洞方面还存在较大的上升空间。

　　人员力量弱、技能不强。全局从事税务业务岗位41人(含办税服务厅人员)，占全局65.08%，其中在职27人，除一分局13人外，其余税收业务部门人员人均4人，人员力量薄弱；全局从事专业全日制财税知识人员占比较低，且劳务派遣人员占比较高，整体税收业务知识不熟，业务能力总体上偏弱；管理工作上缺少管理有效、训练有素的专业化团队。

　　“五优”开道，破障解难疑

　　针对以上问题，区局立足现状，从明晰征管思路、理清部门职责、整合征管资源、优化业务流程、强化绩效管理等方面入手进行改革和优化。

　　优化管理思路。从开发区的税源状况入手，对全局纳税人分行业、分规模、分类型进行统计分析，并结合数据管理、风险应对等工作，把税源管理分为基础事项管理与风险应对事项，基础事项管理重点实施行业分级分类管理，风险应对管理重点实施风险数据分析、风险企业应对等，从而打破股室按行业、按区域管理税源的界限，使部门职责更专业、更清晰。

　　优化管理职能。按照管户与管事相结合的原则，将全区所有征管户数划入税源管理一股，着重从事税源管理基础事项工作和重点税源日常监管,内设基础管理岗和重点税源管理岗位，将年纳税50万元以上企业作为重点税源管理。将税源管理二股的职责调整为专施风险应对和纳税评估，内设风险分析岗、风险应对岗、成效管理岗，按照年纳税额并结合税收风险级别，力争通过风险数据分析，提升风险应对能力。

　　优化业务流程。将部分职能相近、业务紧密联系的部门进行合署办公，既优化承接上级工作任务环节，又减少对内工作落实的流转层级。如将信息中心与征收管理股合署办公，使征管股能统筹税收征管系统运维等工作；将社保和非税收入股、税政股合署办公，充实税政股力量。将对口承接上级工作实行“扎口管理”，将上级部门绩效考核指标直接调整到税源管理部门承接，既减少“二传手”又避免工作出现“真空地带”，使部门职责更清晰，内部流转更优化。

　　优化人员配置。增加税源管理人员力量，从全局行政部门抽选部分业务素质好、能力强的年轻同志充实到税源管理一线，并对原有业务部门人员进行调整，共涉及调整人员12人。在全局选拔4名30岁以下干部担任部门主要负责人；在全局组建团队，实施“智税团队”管理，组建师资教育团队、纳税服务团队、风险应对团队等，集中力量解决工作的难题，并在团队建设中发挥传帮带作用，逐步提升干部职工整体业务能力。

　　优化绩效考核。持续实施千分制考核，按照工作事项难易程度、轻重缓急、常规工作和临时工作逐项赋予分值，采取部门人员自行选择和部门负责人指定相结合，对部门工作任务实行量化考核。突出税收任务考核，对税源管理部门除承接上级指标外，重点考核税收收入质量，并实行按月定量考核，按月预扣绩效，年度清算方式考核。强化各部门工作推进力度，对上级部门工作通报进度序时排位出后后面的，先预扣责任部门绩效分值，责任部门通过努力提升排名超过后三名的，当月清除预扣分值，进一步凸显指标的考核力度。

　　六方提力，效果初显现

　　夯实基础，管理质量得到提升。将风险应对工作与税源基础事项管理分离开后，纳税人税务登记信息管理、发票使用管理、税款追征等各项工作得到加强，今年以来，修改和提醒修改纳税人税务登记信息220余条，依法开展发票核查8户次，落实非正常户后续管理工作13次，依法开展税收核定82户次，开展涉税事项调查160多户次，开展税费申报及申报辅助500次以上，追征欠税615万元，开展重点企业税收风险分析5户次。

　　有效应对，风险管理成效初显。按照先规模后行业、高风险先行的风险分类管理原则,今年以来完成风险应对10户，预计税收910万元，同口径较去年同期增加8户，增加税款740万元。

　　群策群力，风险控制有效推进。重大涉税事项处理工作中形成了集体分析、集体研究、集体决策，群力群策推进工作的同时，也有效防控权力集中、决策失误带来的风险。今年以来，共启动重大涉税事项管理机制1次，涉及税款金额约35万元。

　　分门别类，管理思路更加清晰。建立了重点行业中重点企业税收监控台账，强化风险服务管理，在建筑项目管理方面，实行专人负责，台账化管理，纳入管理项目226个；将房产税、土地使用税、契税、耕地占用税实行台账管理，专人负责，定期更新；扁平化管理缓解了税源管理部门工作压力，在解决业务部门“二传手”问题方面也发挥了积极作用，同时在业务部门政策把关方面也产生了积极效应。

　　部门协作，整体运转更有效。将部分职能相近、业务紧密联系的部门合署办公后，各部门之间职责划分更加清晰，牵头部门责任更加突出，配合协作部门占据工作主导地位问题得到破解，相关工作协作推动更加顺畅，工作效率进一步提高。

　　干事创业，干部积极性提升。将年轻人配置到适合的岗位，并给他们压担子，增强干部工作的动力；结合干部学业背景、业务水平及个人专长优化团队力量，推动了团队人员年轻化、专业化，最大限度激发了干部干事创业热情,形成人尽其才、人适其岗、岗才匹配的干部队伍新格局。(作者 欧阳祯珍 来源：国家税务总局都匀经济开发区税务局)