2024年,国家税务总局贵阳市税务局（以下简称贵阳市局）全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021-2025）年》等文件精神,全面深入推进依法行政、刚柔并济执法，在税收实际工作中运用法治思维和法治方式，推进法治政府建设。现将推进法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化法治政府建设的组织领导

1.增强领导干部法治意识。贵阳市局2024年年初制定《2024年度党委理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想、党内法规、国家有关法律法规及有关重大决策部署纳入全年重点学习内容；按月开展党委理论学习中心组学习，将《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《法治中国建设规划(2020－2025年)》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》等作为必学常学内容。10月，贵阳市局党委班子参加专题研讨，围绕“深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续深化依法治税，不断优化法治化税收营商环境，为奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章提供坚强法治保证”主题，开展研讨发言。充分发挥党委理论学习中心组示范带动和领导干部领学促学作用。

2.深入开展法治宣传。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”原则，制定下发《国家税务总局贵阳市税务局关于印发2024年度普法工作的通知》，同时制定2024年普法责任清单并及时在网站进行公布，要求各责任部门在规定期限内认真完成各项任务。全市14个区（市、县）税务局大力开展普法“六进”活动，2024年共开展活动394次。其中进企业285次，进机关18次，进乡村20次，进社区34次，进学校18次，进单位19次。根据现实环境和条件，将贵阳市局一楼大厅和六楼文化中心建成法治文化长廊，从依法治国、依法治税、核心价值观、“八五”普法、税法宣传等方面凸显税务部门的法治文化氛围，展示税务部门以依法行政为统领，全面做好各项税收工作。

3.加强人才队伍保障。利用学习兴税平台促进学习日常化、工作学习化，组织《2024年贵州省税务系统行政执法人员全员轮训网络培训》，参训学员共计1684人次，高质量完成执法人员全员轮训。通过线上集中、线下脱产相结合的方式分层级、分类别开展执法人员全员轮训，将执法行为规范和职业道德教育作为培训内容，全面提高执法人员的政治素质和执法水平。确保执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、税费业务知识和执法技能等方面的学习培训。组织开展2024年税务执法资格考试，提高新进公务员行政执法水平，对通过考试人员到行政执法岗位工作进行相应赋权。

（二）依法全面履行政府职能

4.推进政府机构职能优化协同高效。贵阳市局聚焦主责主业严格依法征税，坚决贯彻组织收入原则，严格遵循依法征税，应收尽收，坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，切实提高税收收入质量。认真落实税费优惠政策，为服务地方经济发展大局作出税收贡献。同时按照要求制定并公开权力和责任清单，主动接受社会监督。将税务系统行政许可事项纳入清单管理。

5.强化公平竞争政策实施。贵阳市局严格按照相关文件要求，贯彻落实公平竞争审查制度，一是建章立制，制发了《国家税务总局贵阳市税务局推进公平竞争审查制度落实工作方案》；二是落实执行，自印发相关工作方案以来，贵阳市局在起草、制发涉及市场主体经济活动的相关政策措施前，严格按照“谁起草、谁审查”的原则开展公平竞争审查工作，2024年贵阳市局未制定规范性文件。

6.持续优化服务。持续推进“黔诚税悦•筑税爽办”优化营商环境服务品牌建设，依托“一局一品牌”建设，掘特色品牌，鼓励全市税务系统各局因地制宜开展精细化、精准化服务，税费服务呈现“多点开花”的局面。落实“进一步加强办税服务厅管理 推进办税服务厅转型升级”等5个文件要求，持续抓好各项工作，打造“一刻钟税费便民服务站”、全市办税服务厅平均等候时长为7.4分钟，较上年同期（10.9分钟）下降3.5分钟，降幅为32.11%。

（三）健全依法行政制度

7.加强高质量发展立法。积极配合做好政府规章、税收法规制度清理。2024年完成《贵州省大数据发展应用促进条例（修订草案）》《贵州省畜禽遗传资源保护利用条例（草案）》《贵州省体育条例》《贵阳市住房租赁管理条例》等政府规章意见建议反馈8次。

8.强化行政规范性文件监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，将规范性文件备案工作纳入全年绩效考核规定。按照市政府行政规范性文件定期清理和专项清理工作的统一要求，2024年对规范性文件清理1次，无新增、修改、废止。

（四）强化决策程序制度落实

9.坚持科学民主依法决策。贵阳市局严格落实规范重大决策，规范性文件未经法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，严格实行重大决策行政首长末位发言制度，并做好相关记录。依据税收法律法规及法定程序制定政策、开展征管活动。

10.持续加强法律顾问公职律师工作。积极推行政府法律顾问制度，探索开展公职律师轮岗实践、跟班锻炼，立足公职律师本身特点，“定制式”培训，“专业性”提升，增强公职律师律师身份认同，发挥公职律师优势，通过参与处理重案审理、行政复议、行政诉讼等具体涉法事务提高自身专业能力。成立由外聘法律顾问+公职律师组成的法律顾问室，全市税务系统公职律师统一调度使用，2024年贵阳市局法律顾问室共审核合同75份，提供法律意见百余条。

（五）推进严格规范公正文明执法

11.全面提升行政执法质效。将维护经济税收秩序有机统一，围绕联合打击、打防结合等方面重点发力，努力营造公平有序的市场环境。一是有序推进“双随机、一公开”监管。全市开展税收异常企业、重点稽查对象随机抽查工作。二是自觉参与社会共治。持续推进精准执法、靶向整治。配合市委市政府和相关职能部门开展常态化扫黑除恶斗争及打击侵权假冒、防非处非等专项治理工作。与公安部门不断加强协作，成功破获公安部、最高人民检察院挂牌督办的“12.08”专案。三是创新执法方式。开展“说理式执法”、推行非强制性执法方式，有效提升税务执法精确度和执法公信力，有力推动税务执法理念和方式手段变革。防范执法风险，推进公正文明执法。

12.持续推进行政执法突出问题集中整治。2024年贵阳贵阳市局充分发挥负责人在实质化解行政争议方面的优势作用，严格落实负责人出庭应诉制度，开庭审理的5件应诉案件中，负责人均出庭应诉，负责人出庭应诉率达到百分之百。

13.规范涉企行政检查。贵阳市局遵循“无计划不执行、有计划必落实、调计划需审批”风险管理模式，按照“科学合理、过滤重复、归并执行”的原则统筹下发风险任务，坚持“无风险不打扰、非必要不下户”，开展非接触式应对可解决的不得开展下户核查，确需下户核查的，应具有《风险应对任务通知单》。

14.完善柔性执法和包容审慎监管制度。一是贵阳市局严格落实总局税务行政处罚“首违不罚”事项清单。 二是在发票领用开具、反避税管理、欠税管理、大企业服务等6个业务领域深化风险排查、管理、化解，推进非强制执法方式工作，着力提升广大纳税人群体的获得感和满意度。三是开展“说理式执法”，2024年使用“说理式执法”文书共85份。在说理式执法中创新执法方式，规范执法程序。

15.强化重点领域监管。一是聚焦关键企业，打牢监控基础。建立《重点税源企业目录》，按户开展日常税源监控工作，定期了解企业生产经营情况，分析企业税源变动和税收数据的关联性，形成重点税源企业情况报告，并建立起千户集团总部在筑企业的集团信息库，逐步打牢日常税源监控基础。二是落实土地增值税管理模块上线工作，强化土地增值税基础管理。按照省税务局统一安排序时推进土地增值税管理模块上线工作，组织召开全市土地增值税管理工作专题会议，科学下达清算计划，强化项目台账管理，夯实征管基础，规范业务流程，切实推进各阶段清算任务完成。

16.加强行政执法规范化建设。一是严格落实行政执法“三项制度”，自2019年起高度重视“三项制度”工作，及时制发《贵阳市全面推行“三项制度”工作落实措施》和工作任务分解表，细化梳理出19大类55条工作任务，全面推行行政执法公示制度任务27条。全市税务系统已配备执法记录仪281台，采集工作站14台，2024年给全市设备进行维修，为三项制度推行做好硬件保障。二是严格落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，及时跟踪反馈《西南税务行政处罚裁量基准》运行情况调研及评估。

17.强化行政执法监督。强化风险防控意识，严格落实依法依规组织税费收入要求。开展风险疑点数据应对。开展2024年政策落实风险应对抽查工作，共抽查数据597条。积极开展贯彻落实党中央国务院重大部署情况督察，重点对延续和新出台的税费优惠政策落实情况进行督察检查，共开展30批次内部快反，涉及58条数据。

（六）依法预防处置突发事件

18.加强应急法治保障。贵阳市局严格按照要求坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

（七）加强矛盾纠纷预防调处

19.推动矛盾纠纷预防化解。充分利用“枫桥经验”，推动矛盾化解，贵阳市税务系统已建成枫桥式税务所36个。2024年2月，贵州省政法委书记谭铮到云岩区局毓秀分局、南明区局第一税务分局现场调研，并给予肯定。2024年以来，创建的分局建立争议调解室11个，建立84人组成的争议矛盾化解团队9个，开展税收争议化解67次。

（八）促进行政权力运行规范透明

20.全面贯彻实施行政复议法。积极开展《中华人民共和国行政复议法》培训，充分发挥行政复议内部监督、层级监督作用，观点鲜明指出存在的问题，同时做好监督“后半篇文章”。针对复议案件中发现的执法问题，复议机关及时纠错，在撤销并责令被申请人重新处理的前提下，执法行政复议意见书、建议书，积极推动实现“办理一案、规范一片、治理一行”。

（九）促进行政权力规范透明运行

21.加强权力制约监督。开展专案督察。利用案头分析、实地核查等方式结合，进行7户次专案督察，覆盖4个区（市、县）局，业务涉及出口退（免）税、虚开发票等。根据督察结果，全面推进税务执法责任制，将开展常态化、精准化、机制化的税务执法过错责任追究工作要求落到实处。

（十）推进数字法治政府建设

22.推进“一网通办”。一是落实好西部12省、市、自治区税务局联合发布《关于发布<西部大开发区域办税缴费事项“最多跑一次”清单>的公告》,共对178个涉税（费）事项推行“最多跑一次”。在全市大力推进“一刻钟税费便民服务站”建设，将站点融入各区域党群服务中心、社会事务服务中心内，确保群众在站内办事也能实现一窗通办、多事共办、一次一办。截至目前，全市共建立“一刻钟税费便民服务站”25个，在办税服务厅、商圈、乡镇街道、产业园区等合理部署自助办税终端191台，进一步实现常规税费事项“就近办、快速办、便捷办”。二是积极配合好“税智法”87业务功能测试，聚焦清单税务执法质量智能控制评价体系，完善智控体系建设思路。

23.推进政务数据有序共享。按照数据共享规范，结合贵阳市局制发的《贵阳市税务局税费数据提供工作管理办法》规定，规范数据使用，加强对外供数规范，强化外部门数据与税收数据的比对分析；规范使用《贵州数据共享交换平台》提取数据，积极主动联系获取第三方涉税数据。积极推进数据共享服务，对内提升管理能力，对外强化社会精诚共治，提供分析与决策支撑数据，服务经济社会发展。

二、下一步工作打算

下一步，贵阳市局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实总局、省委系列工作会议精神，以加强法治建设为根本，充分发挥法治工作引导作用。持续深化税收征管体制改革，以税务“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”为总体目标，不断创新执法方式，积极推进税警协作实体化运作，严厉打击税收违法行为。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，按下“快进键”，跑出“加速度”，开启“新征程”深耕税收法治工作，推动法治建设工作。                 

            国家税务总局贵阳市税务局办公室                 

                           2025年1月7日