2022年，毕节市局深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立依法治税意识，紧扣税务部门主责主业，坚定不移把推进法治政府建设的各项任务摆在突出位置，全面贯彻落实中办、国办印发的《关于深化税收征管改革的意见》，持续推进“放管服”改革，优化税收营商环境，法治政府建设水平稳步上升。
一、总体情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
市局印发了《国家税务总局毕节市税务局全面依法行政领导小组办公室关于组织学习《习近平法治思想学习纲要》的通知》，全面抓好习近平法治思想贯彻落实，把贯彻落实《习近平法治思想学习纲要》与落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》紧密结合、与金税四期建设紧密结合、与做好当前重点工作紧密结合，把法治精神、法治要求体现到税收工作中。2022年以来，市、县两级局党委通过党委会议“第一议题”组织学习270余次，党委理论学习中心组集中学习67次，支部集中学习1500余次，专题党课学习490余次，青年理论学习小组集中学习240余次。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.强化权责清单管理。一是推行行政许可清单化管理。将行政许可目录在税收执法信息公示平台、官方网站、办税服务厅等进行发布，在税务行政许可审批事项办事指南，在贵州政务服务网公布行政许可办实指南，明确可申请材料、审批程序、审批时限等内容。2022年，税务系统非行政许可审批事项均已取消，仅保留1项税务行政许可审批事项，该项审批由县级税务机关实施。二是根据总局权责清单范本，谋划制定本单位的权责清单。
2.深入推进“放管服”改革。一是优化流程，办税环节更简化。实行税务注销分类处理，对不同涉税主体，依法实施简易注销、“容缺”承诺注销和一般注销，有效解决企业“退出难”问题。全年办理简易注销9764户。二是落实证明事项告知承诺制，推行“一张身份证办成事”。对涉及房地产交易、民办教育、境外所得、股权转让等6项税务事项办理需提供的证明材料实行告知承诺制，纳税人书面承诺后即可享受优惠、办理事项，破解办事难、证明繁、多头跑等问题，进一步提升办税缴费便利化程度。2022年度，全市税务系统适用告知承诺制办理涉税业务4430件。
3.构建法治化税收营商环境。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进放管服改革和便民办税春风行动，集成实施“五个办”力促税收营商环境再上新台阶，时任毕节市委书记吴强要求各单位向市税务局看齐，并作出表扬性批示，相关做法被贵州日报整版刊载，并在全省税务系统创新项目评比中荣获第三名的好成绩。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
加强规范性文件制定监督管理。认真履行规范性文件制定管理职能，对需要清理的税务规范性文件仔细对照其制定所依据的上位法有关规定，审查其是否越权；对照税务总局关于规范性文件制定管理有关程序规定，审查其是否依照法定程序制定，充分发挥公职律师“法治高参”作用，提高规范性文件制定和清理的质效。2022年我局未制定税务规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
1.推进科学民主决策。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,建立完善了《国家税务总局毕节市税务局领导干部调查研究制度》《国家税务总局毕节市税务局会议制度（试行）》等重大决策规则制度。
2.深入推行法律顾问和公职律师制度。落实《毕节市税务系统公职律师轮训制度》，组织1名公职律师到市局公职律师办公室轮训，配合做好市局重大税务案件审理、规范性文件审查、案卷评查、涉法涉诉案件处理等日常工作，有针对性地完成审一批合同、写一篇调研文章、讲一堂法治课、办一次模拟法庭等专项重点工作任务。公职律师审查市局相关合同30件，提出修改意见12条，参与审理重大税务案件6件，参与行政复议案件审理3件。定期组织公职律师参加提升业务能力培训班，组织公职律师参加省局举办的业务能力提升培训3期，覆盖35人次。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.落实“首违不罚”清单制度。税务总局《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》发布后，我局第一时间将“首违不罚”清单及税务总局有关文件要求传达至各级税务机关。同时以“首违不罚”清单主要内容和适用条件为重点，对县（市、区）局税收法治、税源管理、纳税服务等部门一线执法人员开展培训，提高税务干部对“首违不罚”清单的知晓度、理解度、掌握度。2022年全市共对970条轻微税收违法事项适用了“首违不罚”。
2.持续推行行政执法“三项制度”。推广应用省局税务执法信息公示平台，规范全省统一的执法全过程记录平台使用，2022年全市系统办结执法全过程记录归档业务300项，采集音像记录50余条；严格落实重大执法决定法制审核制度，推进重大执法决定法制审核信息化建设，应用“金税三期”系统重大执法决定法制审核模块开展法制审核业务，全市税务系统开展重大处罚、行政强制等方面重大执法决定法制审核56项。
3.进一步规范重大税务案件审理。认真贯彻落实新修订的《重大税务案件审理办法》，充分发挥重大税务案件审理委员会办公室职能，积极履行协调和审理职责。2022年市局重审委共受理移送重大税务案件11件，审结7件，退回2件，待审理2件。移送审理案件均按重大税务案件审理程序进行了审理，组织召开审理业务协调会议2次，提出变更处理意见3条，退回补充调查7件。
4.严格落实“双随机、一公开”机制。印发《2022年税务稽查随机抽查方案》，制定年度抽查计划，严格落实税务总局、省政府、市政府随机抽查工作要求，做好市级重点稽查对象名录库名单维护，按照20%的比例抽取20户市级重点稽查对象进行随机检查。全面贯彻落实自选案源实行双随机的工作要求，全年共抽取企业79户，随机抽查计划完成率100%。
5.健全普法责任制。我局明确把普法宣传教育纳入年度工作计划，切实把普法宣传教育摆上重要议事议程，定期召开班子会议，及时调整普法宣传工作，明确局长为普法宣传教育的第一负责人，明确分管领导具体抓，抓具体，明确各个部门普法工作，形成纵向呈线，横向成面，点面结合的普法教育工作格局。同时，制发《国家税务总局毕节市税务局关于印发2022年度普法责任清单的通知》，并认真贯彻执行，各班子成员严格按照责任清单抓好职责范围内工作落实和督查，使普法宣传教育工作有事抓，有人抓，稳步推进单位普法宣传教育工作。
6.“指尖”服务提质效。大力推广运用电子税务局和“非接触式”办税缴费服务，实现233个事项“非接触式”办理、146个事项“容缺办理”、144个事项“最多跑一次”办结。大力推广宣传辅导前置，通过税企互动平台等“指尖”端开展政策直播150期、培训27905人次，推送政策961期、覆盖推送2494522户次，有效提升税收政策和办税流程知晓率，办税缴费时间平均由3.2分钟降低到1.7分钟每件次，平均等候时间由26分钟下降到5分钟以内。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1.提升突发事件应急管理能力。成立非税划转项目征管突发事件应急处置领导小组，按业务、技术、缴费服务和非税舆情等职责分工下设五个应急工作组，做好非税划转项目征管突发事件的应急管理工作。制定《国家税务总局毕节市税务局企业社会保险费征收职责划转工作突发网络舆情应急处置预案》，保障全市企业社会保险费征收职责划转工作顺利推进，进一步提升划转工作突发网络舆情处置能力。
2.做好重点领域风险防范工作。一是精准开展疫情防控。严格落实离黔报备、签订承诺书等管理措施，根据确诊病例行动轨迹，及时排查干部职工及家属接触风险。严把“入口关”，坚持“人”“物”同防，扎实做好办公场所疫情管理。2022年我局未发生疫情防控重大风险事件。二是强化安全意识。定期对办公楼消防设施、电梯、空调、水电运行情况进行专项安全检查，开展消防应急演练2次，提升干部职工安全防灾意识。三是提升纳税服务突发事件应对能力。制定《国家税务总局毕节市税务局办税服务厅突发事件应急管理办法》，实现办税秩序的规范化、标准化管理，适时开展应急演练，提高办税服务厅处置突发事件的能力。
3.科学管理网络舆情。将舆情管理理论与实践相结合，切实提升全市税务系统涉税网络舆情引导、应对及处置能力。有效依托市局涉税舆情监测平台，对全市税务系统涉税舆情进行监控，并建立市县联动的涉税舆情防控处置机制，明确专人对涉税舆情进行监控和处置。2022年共处理涉税舆情5起，办理结果均获得当事人的理解，没有造成负面影响。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
1.落实信访工作责任制。认真贯彻省局关于落实信访工作责任制的规定，积极促进全市税务系统各项工作有序、有效、扎实开展。压实“一把手”负总责、分管领导具体负责、各部门通力协作的责任体系，实行集体交流、小组决议、统一指挥，形成了多方参与、分级负责、齐抓共管的工作格局，全面提升了问题处置、纠纷化解的工作效能。2022年我局办理信访案件11件，依法有效进行了处置，未产生不利舆情。
2.强化行政复议应诉监督。借鉴“枫桥经验”，积极运用和解调解工作机制，有效化解涉税费争议，不偏不倚，对于确有问题的执法行为及时予以纠正，推动税企关系良性互动，达到法律效果和社会效果的统一。2022年共办理行政复议案件4件，其中，维持1件，调解结案1件，不予受理2件。办理诉讼案件1件（同一事由三个原告，法院按3件受理），目前一审胜诉，二审尚未审结。
3.成立“公职律师涉税争议咨询服务中心”。制定印发《国家税务总局毕节市税务局关于印发<公职律师涉税争议咨询服务中心实施方案>的通知》，在市局设立“毕节市税务局公职律师涉税争议咨询服务中心”，在各县区局大厅设立“公职律师涉税争议咨询服务点”，创新搭建税法咨询服务平台，建立税法援助“绿色通道”，发挥公职律师涉税争议咨询服务中心税费咨询、纠纷调解、权益救济、税情收集、风险防控作用，增加税务行政复议诉讼缓冲环节，降低纳税人缴费人权益救济成本，创新精确执法方式。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1.构建一体化监督体系。一是压实责任抓落实。印发《全面从严治党工作要点》《全面从严治党工作重点任务分工表》以及《党风廉政建设和反腐败工作要点》，细化“两个责任”清单，发挥好党委与纪检组定期会商机制作用，市、县两级局就推动专责监督向基层延伸、加强对同级领导班子监督等重点改革任务、重大事项进行会商72次，发现和处理问题21个，推进“两个责任”贯通发力、系统联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是试点改革稳推进。成立深化纪检监察体制改革领导小组，组建工作专班，细化任务清单，明确工作职责，抓好抓实各项改革任务，配备58名纪律监督员，实现专责监督全覆盖，推动形成党委聚力推进改革、内部合力一体监督、外部助力深化改革的工作格局。通过听取汇报、实地检查、制定任务清单等方式对县级局改革工作进行督导，共听取汇报12次，实地调研4次。三是惩防并举转作风。组织150名干部职工及家属参观市纪委廉政建设展，围绕新国发2号文件精神落实、专项整治等开展专题警示教育3次；围绕《正风肃纪不止步》开展专题研讨1次；开展新入职公务员廉政谈话1次。运用监督执纪“四种形态”处理干部145人次，其中第一种形态136人次，第二种形态9人次。
2.常态化开展税收督查督办。构建起分管局领导主导、办公室负责人主抓、局内各部门具体落实的督查督办机制，形成每个人都是督查员、各部门都是督查室的工作格局，同时，搭建起市县区局协同、部门联动的责任网络，充实督查力量，增强督办合力，改变以往督查督办工作过度依赖办公室、协调联动不足的状况。2022年我局对县级局开展税收重点工作督查指导1次，督查指导事项61项，下发督办通知1件。
3.全面落实税收执法责任制。强化执法过程责任追究监督管理，加大对应追究未追究问题的核查和抽查力度，进一步推动执法责任制落细落实。2022年全市共开展综合督查14次，发现并整改问题420个。共追究税收执法过错责任270人次，其中，批评教育237人次，责令作出书面检查21人次，通报批评4人次，取消评选先进资格4人次，调离执法岗位4人次。根据《贵州省税务系统税收违法案件一案双查实施细则（试行）》，积极把税收违法案件一案双查工作落到实处，共开展一案双查8件，累计发现执法不规范问题21个。
4.强化行政执法社会化监督。与贵州嘉禾华政税务师事务所有限公司联合举行“行政执法监督联系点”授牌仪式，并向该公司董事长张松现场颁发“行政执法社会监督员”聘书，进一步深化行政执法协调监督工作体系建设试点，构建多元化监督渠道，提升监督质效，推动全市税务系统执法工作上新台阶，增强纳税人缴费人获得感和幸福感。
5.规范开展政务信息公开。一是健全政务信息公开制度。完善《国家税务总局毕节市税务局政务新媒体信息公开管理办法》，明确政务公开职责分工、内容管理、安全管理、运行管理的相关要求，确保我局官方网站、微信公众号等对外宣传政务新媒体平稳运行，保障纳税人缴费人的民主权利，提高依法治税水平。二是传统与创新结合打造多元化公开阵地。利用办税服务厅电子触摸屏、显示屏、公告栏、宣传资料架等公开税收政策，进行税收宣传。推进网络平台政务公开，用好用活行政网站、微信、微博平台，及时在毕节市政府信息公开网及市局门户网站等发布新的税收政策及纳税人普遍关心的难点、热点问题。2022年，通过微信公众号和网站发布各类信息1374条。我局官方微信公众号目前关注用户数逾14.95万户。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
1.深入推进智慧税务，优化营商环境。优化社保缴费业务流程，基本实现企业社保缴费事项网上办理、个人缴费事项掌上办理。引导纳税人用好电子税务局、手机APP、支付宝等平台，截至目前，电子税务局229项业务实现“非接触式”办理，全程网上办实现226项，制作“非接触式”办税缴费服务视频操作指引185个。推行财产和行为税合并申报，纳税人在申报现有财产类和行为类10个税种中的一个或多个税种时，合并使用《财产和行为税纳税申报表》，实现“简并申报表，一表报多税”，让企业端、税务端“双减负”。积极落实省局及市委、市政府关于优化营商环境工作部署，每月召开工作推进会，提升全市税务系统营商环境纳税指标成绩。每月主要领导部署工作1次，分管领导部署工作2次，与省局对接工作2次，并积极组织前往各县（市、区）局指导工作开展，纳税次数已由6次压缩至3次。
2.“以数治税”改革征管方式。利用税收大数据加强煤炭、房地产、成品油等重点行业管理，在全省率先搭建煤炭管理“贵州省矿产品管理平台”“房地产开发经营行业第三方数据应用场景设计”等信息化平台提升征管效能。与市商务局建立成品油流量信息监管联动管理机制，加强对成品油行业生产经营情况的调研、整理、统计，共同推进成品油流量信息监管系统推广安装，实时采集并上传、存储售油数据，建立风险模型，进行精准识别分析比对，实地核实疑点数据，进一步完善成品油行业税收风险管理。累计发现风险纳税人74户，累计查补税款210.1万元，追回留抵退税税款11万元。相关工作得到省委常委、毕节市委书记吴胜华和市长吴东来的肯定性批示。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
1.加强党委对法治政府建设工作的领导。成立了全面依法行政领导小组，由市局党委书记、局长任组长，设立了全面依法行政领导小组办公室，建立了领导小组和领导小组办公室会议规则。2022年市局党委书记、局长主持召开全面依法行政领导小组会议2次，听取依法行政工作汇报，研究部署全面依法行政突出问题自查整改工作。将规范执法、复议应诉、税收规范性文件制定管理等法治建设指标纳入对各县（市、区）局绩效考核指标。
2.全面加强依法行政能力建设。一是健全学法用法制度。修订印发《毕节市税务系统领导干部学法用法制度》《毕节市税务系统干部学法用法制度》《毕节市税务系统以案释法制度》，坚决落实普法责任制，提升干部职工法治意识。二是大力贯彻实施《民法典》。毕节市税务局立足“毕节税务”微信公众号等网络平台，力推《民法典》宣传线上覆盖。连载转播民法典普法短剧《法“点”人生》，每周更新2至5集，并动员单位职工在微信群、朋友圈积极转发学习。截至目前，共推广普法短剧8集，转发50余次，点击量达1218次，全局干部职工推广率达80%以上。持续编发《看漫画，学法律！一起漫读民法典！》《民法典100问》等宣传作品，广泛宣传民法典。毕节市税务局联合七星关区税务局在七星关区开展“民法典宣传月”活动，组织税务青年普法志愿者进社区、进校园、进企业，先后深入七星关区碧阳街道流仓社区、毕节市梁才中学、毕节江天房地产开发有限公司等，为群众送去《民法典》宣传折页及税收宣传资料，并现场答疑解惑。共向社区群众、学校和企业相关人员发放《民法典》宣传折页和各类税收宣传资料300余份、“专属定制防疫包”50余个，现场为群众及纳税人解答问题21个，为“民法典宣传月”营造了良好氛围。三是竞答出彩，民法典宣传入脑入心。依托“毕节税务”微信公众号等网络平台，转发“民法典有奖竞答”“答题赢话费！”等《民法典》有奖知识竞答活动链接2条次，引导广大纳税人积极参与竞答活动。并组织干部职工积极参与。组织干部职工积极参与知识竞答，以部门为单位横向相互督促，以各县（市、区）局为单位纵向督导，达到“以答促学”的目的，推动《民法典》在全市税务系统干部职工中入脑入心。四是开展宪法宣誓工作。为彰显宪法权威，激励和教育新任命税务干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，市局组织了2022年新提拔任用的24名税务干部举行了宪法宣誓仪式，并要求各县区局新任命的工作人员自行举行宪法宣誓仪式。通过举行宪法宣誓仪式，新任命国家工作人员进一步树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。
二、存在不足和下步打算
市局法治税务建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在个别短板和不足。一是重大决策程序需要进一步完善，重大行政决策的范围、流程等有待进一步明确。二是法律专业人才整体作用发挥还是不够显著，公职律师的发挥的作用还有待提高。三是政务公开工作中，行政处罚、行政征收、非正常户认定信息等公开工作的信息化程度不高。
下一步我局将深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大关于扎实推进依法行政的精神，深刻把握“十一个坚持”的丰富内涵，按照中央加强依法治国、依法行政、建设法治国家和法治政府的总要求，围绕毕节市创建法治政府建设示范市的目标和任务，聚焦建设“四型”税务机关总目标，以贯彻中办、国办印发的《关于深化税收征管改革的意见》为契机，以“严格规范公正文明执法”主线，切实落实依法收好税费、带好队伍两大任务。扎实抓好全市税务系统“执法规范年”各项活动，突出约束税务行政权力、保护纳税人和缴费人合法权益为重点，做好非强制执法方式试点工作，在信息化落实行政执法“三项制度”方面积极建言献策。加大“贵州税务智慧服务平台”应用力度，坚持法治引领、规范执法、制度创新和大数据治理，不断创新执法方式，强化执法监督，充分发挥“毕节市税务局公职律师涉税争议咨询服务中心”的作用，推动依法治税再上新台阶。
国家税务总局毕节市税务局
2023年2月20日
