二是加强政治建设，推动法治税务建设向纵深发展。定期开展社会主义法治理念教育、新颁布税收法律法规专题培训以及机关业务大课、廉政首课、道德讲堂等学法用法活动，不断提高税收执法人员的法治思维和依法办事能力。同时把党建工作与法治税务建设工作相结合，强化理论武装、践行初心使命，全面推动法治税务建设向纵深发展、向基层延伸、向全体党员覆盖。市局机关以支部为单位开展了“学宪法、讲宪法”主题党日活动，推进全体党员通过活动把握宪法精神实质。

（二）充分发挥税收工作职能，激发创新创业活力

一是严格依法征税，严守组织收入法定原则。密切跟进经济运行状况，全面掌握税源状况及发展趋势，强化收入形势分析研判，深入检视组织收入中存在的堵点、难点。深入开展“提质促收”专项行动，拉动了税收增长。 

二是紧扣主题，落实减税降费有力有效。把全面落实小微企业普惠性减税政策，实施社保降率减费政策、促进经济发展作为2019年的首要任务和各级税务机关“一把手”工程。市局组建9个专项工作组，制定工作方案，任务清单管理和“三报一会”制度，建立“一揽子统筹、一竿子到底”的落实政策工作机制，做到落实推进有机制保障、落实过程有监督考核、落实手段有技术支撑、落实政策有辅导跟进、落实效应有铁账核算。我市减税降费工作先后4次接受省局、总局、国务院及省委省政府督促检查，得到了充分肯定。

（三）推进依法科学民主决策，落实重大行政决策程序

一是建立健全重大行政决策制度机制。完善行政决策程序，对与公共利益、纳税人利益密切相关的决策事项，通过听证会、座谈会、论证会等方式听取纳税人和基层税务机关的意见。完善重大行政决策程序制度，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

二是落实重大行政决策程序。完善保障和审核机制，结合实际制定依法行政议事制度，对重大行政事项必须经过会议集体讨论作出决策。同时，严格执行重大涉税事项集体讨论、集体审议制度。聘请1家律师事务所作为常年市局法律顾问，充分发挥了法律顾问在重大行政决策，推进依法行政中的支柱性和保障性作用。

（四）以“实”字发力，推动税收制度机制建设

一是结合工作实际，制定《国家税务总局安顺市税务局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》及《安顺市税务局全面推行“三项制度”工作任务分解表》，建立工作联络机制，为全面推行“三项制度”打下艰实的基础。二是建立案例指导制度。制定《安顺市税务局税收法治案例库（2019）编制工作实施方案》，收录22件税收法治案例，定期发布典型案例，引导基层借鉴典型案例把纠纷依法化解在基层。三是搭平台，健全公职律师和法律顾问工作机制。截至2019年12月31日，公职律师及法律顾问共办理工作总计140件次。其中，公职律师办理工作任务总数102件次，为重大决策、讨论决定重大事项提供法律意见2件，参与法律法规规章草案、参与合作项目的洽谈、对外招标、政府采购等事务，协助起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议32件次，参与办理重大税务案件16件，参与重大执法决定法制审核5件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作1件，参与行政复议、行政诉讼等工作5件。五是提高税务规范性文件、合法性文件管理水平。认真落实《税务规范性文件制定管理办法》，共审查合法性文件10件，清理需废止市级税务规范性文件2件。

（五）严格规范公正文明执法

一是深入推进“放管服”改革。压缩时间，办税速度再加快。扎实推进“多证合一”改革，进一步压缩企业办证、首次申领发票时间，确保全市企业申办时间压缩至2 天以内，新办企业首次申领发票时间压缩至0.5天以内；大力推行“首违不罚”。对纳税人产生非主观故意涉税违法行为的实际情况，如果发现其违法行为轻微并能够及时纠正，且没有造成危害后果、符合“首违不罚”条件的，均以教育替代处罚，给予其主动纠错的机会。目前，全市共对1253户纳税人实施“首违不罚”，减轻纳税人负担100余万元；全面推广简易式注销登记。深化商事登记制度改革，推进简易注销登记，针对定期定额征收的个体工商户、办理临时税务登记证的纳税人等，简化注销流程，规范和减少报送涉税资料。

二是规范行政处罚工作。落实贵州省税务行政处罚裁量基准，有效推进公正执法，营造公平公正的税收环境。

三是落实行政许可结果公开，提高审批效率。认真承接好总局取消的税务行政许项目“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”，确保清单之外无审批。同时简化行政许可事项办理程序，全市税务系统实现了办结程序“零超时”。

四是主动接受社会监督。对总局取消的35项证明事项通过告知的方式向社会作出承诺。2019年全市税务系统主动公开行政处罚案件8171件、行政强制10件。

五是开展税收案卷评查，规范税收执法行为。对2018年9月1日至2019年5月31日期间办理结案的税收执法案卷开展评查工作，通过抽查与自查，评出行政处罚优秀案卷23件，不合格案卷5件。针对反映出来的问题，认真剖析原因，举一反三，提出整改措施，及时查缺补漏，有效规范了税收执法行为。

六是注重提高重大税务案件审理质量。2019年受理重大税务案件16件并结案。

（六）注重纳税人权利保障，提高税收治理能力

充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法受理行政复议申请，积极应用和解调解等方式化解涉税争议，2019年市局受理办结行政复议申请1件。下发《国家税务总局安顺市税务局关于充分发挥税收职能作用  进一步支持和服务民营经济发展的实施意见》，规定建立中小民营企业跨区域涉税诉求受理和解决机制，明确专门部门，组织专门力量，科学受理和协调解决中小企业在生产经营过程中遇到的跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题，进一步加强和规范了税务行政复议和诉前调解工作。

（七）不断强化权力制约和监督，强化风险防控

一是规范税收执法行为。比对分析差异并进行机内操作验证，形成包含登记管理、申报纳税、税收优惠等多类管理规范，有效解决税收规范执行口径不一致、操作不统一等问题。二是强化风险防控。实施税收风险任务扎口推送，在市级层面推进实施房地产税收一体化管理。探索建立房开、煤炭等行业税收风险模型，制定行业税收指引，强化税收风险分析应对。三是推进增值税发票风险防控，严防高发易发虚开行为，开展打击虚开专项整治行动，虚开发票现象得到有效遏制，市局共立案检查虚开案件97件。四是全面落实“双随机”抽查机制，建立包含稽查对象名录库和稽查执法检查人员名录库，合理确定抽查比例，坚决防止频繁检查、“任性”执法。五是制定内控机制建设方案，将3类4项指标纳入年度重点工作和绩效目标考核，把《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》作为衡量执法规范、追究过错责任的标准，实行统一管控。

（八）加强税收法制队伍建设 

一是坚持以考促学，提高全市税务执法人员的业务能力法律素养。全覆盖参与，召开专题动员部署会，第一时间建立全系统考试学习交流微信群，确保参考干部全覆盖。全过程指挥，按照时间表、路线图，开展模拟考试检验学习质效，确保备考工作循序渐进、有条不紊进行。全方位宣传，通过专报、简报等多种形式宣传执法资格考试备考情况和亮点工作，在公文系统通报每次模拟考试成绩，2019年已累计4次通报模拟考试成绩。

二是充分发挥税收法律人才的法律顾问和参谋助手作用。每年从全市公职律师队伍中遴选1－2名公职律师到市局公职律师办公室挂职锻炼，处理日常法务工作，突发性、集中性工作则由全市公职律师组成临时项目组集中力量处理。聚焦减税降费，组建公职律师税法服务团队，为民营企业提供涉税法律咨询。

（九）全面推进政务公开

一是强化制度保障，完善政务公开工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，整体推进政务公开工作。二是强化重点工作，促进政务公开规范透明。将纳税人和群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是今年以来中央和省委、市委、省局作出的一系列重大决策部署和各项结构性减税政策作为政务公开的工作重点。三是强化载体应用，倾力打造政务公开平台。以高效、便捷、便民为原则，积极拓展政务信息公开渠道，2019年在门户网站、微信平台、安顺市人民政府网等累计主动公开政务信息310条，全文电子化率为100%，其中：省局网站市州栏目上发布通知公告信息67条、发布工作动态信息37条、安顺市人民政府网减税降费栏目发布信息38条。

（十）增强全社会税收法治观念

一是增强税务人员法治意识。在市局内网创建“法治之窗”，全年发布税收法律、最新政策、减税降费、税收法治、税收案例等60余条资料和信息。

二是增强大众法治意识。市局领导带队到扶贫点向贫困户讲解普法教育知识和放映相关短视频，让贫困户知晓更多法律知识，提高法律素养；组织业务部门定期或不定期到辖区企业开展送政策上门服务；利用多媒体开展公益普法宣传，创作微视频《宪法红与税务蓝》，在微信公众号、门户网站和电视台等媒体播放，在全社会营造学习宣传宪法的浓厚氛围；深入开展法治文化建设，将法治宣传阵地延伸到企业，实现税企法治文化互融互促，探索开启税企联动新模式，普定县局与安顺市梓涵农产品交易有限公司共同搭建“税企连线共建税务法治示范基地”，打破原来单一的法治创建模式；利用“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织干部参加安顺市“宪法宣誓”“我与宪法同行”健步走活动，并组织法宣小组现场发放宣传资料300余份，解答群众咨询20人次，普及税法知识，增强全社会的宪法和法治意识。

（十一）纵深推进税收共治，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力

市局稽查局与公安、人行等部门联合，深入开展“双打”工作，移送公安机关7件线索，公安机关已立案6件。西秀区20余个部门与税务部门联动，成立相应的综合治税专项整治组，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

                                   国家税务总局安顺市税务局

                                       2020年3月5日