2019年，我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（以下简称《规划》）、《贵州省法治政府建设实施方案（2017-2020年）》（以下简称《方案》），按照税务总局法治工作要求，围绕建设法治、创新、廉洁、服务型税务机关目标，以严格规范公正文明执法为主线，全面推进依法行政工作,为有效发挥税收职能提供了法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）依法全面履行税收工作职能。一是依法履行职责，进一步落实“放管服”各项工作，做好纳税服务。简化企业税务注销程序，推行清税注销免办服务。优化不动产交易涉税办理，推行不动产涉税“同城通办”和不动产交易、税务、登记“一窗办”。二是取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所审批，对许可审批项目实施标准化管理，流程化、网络化审批，“一窗式”办结，对保留的6项许可审批项目实行审批目录清单管理，做到清单以外无审批。全年对纳税人延期缴纳税款的核准审批605件；对纳税人延期申报的核准审批104件；对纳税人变更纳税定额的核准审批3323件；增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批34994件；对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定审批4件。三是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，升级“最多跑一次”服务，纳税人可在办税服务场所一次性办理11类152项业务，占全省现有办税事项的75%。推进企业开办便利化改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。提速出口退税，平均办理时限比税务总局考核要求缩短了40%。简化延期缴纳税款办理手续，将需要报送资料从10项精简至3项。四是升级“税务信用云”品牌，全年共有7336户中小微企业和个体工商户凭借税务信用获批贷款38.21亿元。

（二）提高税收制度建设质量。深入开展“规范管理年”活动，健全统一制度规范，初步建立起与新机构相适应的制度规范体系和业务操作流程，促进税收执法和服务标准统一。本年度省税务局共发布涉税规范性文件9件，严格执行《税务规范性文件制定管理办法》，通过纳税人座谈会、纳税人课堂、办税服务厅、省税务局网站等多种途径听取公众意见。开展合法性审查、合规性评估、公平竞争审查，坚持文件与解读同步起草、同步审核、同步发布，及时向税务总局备案规范性文件，坚持有件必审、有件必备、有错必纠。

（三）推进依法科学民主决策。一是健全依法决策机制。完善《党委工作规则》《局务会议制度》《局长办公会议制度》等重大决策制度，完善“全面依法行政领导小组”等20余个议事协调机构及相关工作制度机制。二是制定执法督察、税务稽查、纳税服务、税收征管等10余个工作规范，强化程序约束，促进决策规范。三是完善法律顾问工作制度和公职律师制度，下发《国家税务总局贵州省税务局法律顾问办公室关于规范法律顾问参与局内相关法律事务的通知》，明确法律顾问服务内容和服务程序，加大决策合法性审查力度。贯彻落实《税务系统公职律师培养和使用办法（试行）》，把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。印发《国家税务总局贵州省税务局关于修订<贵州省税务行政处罚裁量基准（试行）>的公告》（国家税务总局贵州省税务局公告2019年第15号），进一步规范税务行政处罚裁量权行使。二是持续推进落实行政处罚、行政许可“双公示”制度，税务稽查“双随机、一公开”制度，完善税收“黑名单”联合惩戒机制。全省各级税务机关共对2100户次纳税人开展随机抽查工作，随机选派执法人员1999人次。全省公布重大税收违法案件773起，向省发改委推送违法案件当事人信息773个。根据信用修复机制规定，撤出已公布案件74起。三是深入开展“打虚打骗”两年专项行动，打掉虚开骗税团伙27个，捣毁犯罪窝点30个，协助抓捕犯罪嫌疑人153人，有力震慑涉税违法犯罪行为，维护了公平正义的税收秩序，为“平安贵州”建设作出贡献。四是创新行政执法方式。以全面推行行政执法“三项制度”为主抓手，优化税收执法方式。成功承办2019年全国税务系统政策法规工作暨全面推行“三项制度”部署会议，省税务局在会上作了前期试点工作交流推介。制发全省税务系统“三项制度”实施方案，升级优化推广“三项制度”集成应用平台，推进法治化、规范化、信息化一体建设。五是建立以案释法工作机制，与律师协会、法院共同开展“模拟庭审”活动，进一步达到“办理一案、规范一片、优化一类”的效果。六是严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训或考试不合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。七是全面落实行政执法责任制。制定我省《税收执法考核评价与过错责任追究办法》，开展专项督察，针对发现的问题，及时督促整改。八是加强行政执法保障。改善执法条件,为全省税务系统配置“三项制度”集成应用平台工作站，为全省稽查及一线执法部门配置执法记录仪，遵义市、毕节市税务局按照要求配置询问室及同步音像记录设备，在贵州省税务干部学校修建模拟法庭。

（五）强化权力制约和监督。一是加强内控机制建设。制定《2019年内控机制建设主体责任清单》，梳理执法风险点41个，新增固化指标43 个，扫描数据43.94万条。2019年，省税务局开展税收执法督察项目5个，制定整改措施19条，已制定或完善规章制度2项。本年度计算机日常考核确认执法过错行为共计535个，人工考核确认执法过错行为共计333项，对发现的问题要求及时整改，目前已基本整改到位，被审查单位依据建议制定、修改相关制度3个。二是加强行政执法监督。对全省税务系统2018年9月1日至2019年5月31日期间办理结案的行政许可、行政处罚、重案审理、行政复议的税收执法案卷进行评查，认真总结梳理案卷评查中发现的问题，同步及时整改。开展全省税务系统优秀案例评选工作，通过各地推荐、集中审查，评选出优秀案例21件。三是完善社会监督和舆论监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。将工商界、财经界和法律界代表委员作为重点走访对象，认真办理建议提案，2019年建议提案办理满意率达100%。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制。一是制发《贵州省税务系统行政复议工作规范（1.0版）》《贵州省税务系统行政应诉工作规范（1.0版）》，推进税务行政复议、应诉工作制度化、规范化、专业化。2019年度省税务局机关复议案件3件，不予受理2件，申请人在受理前主动撤回1件；省税务局机关被复议案件1件，申请人主动撤销，应诉案件“零发生”。全系统共发生复议案件12件，税务行政应诉案件6件，负责人出庭应诉率达100%。二是制定信访工作规定、信访舆情应急管理工作联席会议制度、信访工作协调联动、应急处理制度以及涉税矛盾纠纷排查化解制度等一系列制度措施，把信访纳入法治化轨道，为涉税纠纷化解提供了有力制度保障，未发生重大信访、舆情、应急管理事件。三是制定下发《国家税务总局贵州省税务局12366纳税服务热线工作规程》和《国家税务总局贵州省税务局12366纳税服务热线工单转办工作规范》，细化了涉税举报、廉政举报以及服务投诉的服务内容、服务流程和工单处理要求，畅通了纳税人投诉、举报渠道，切实维护纳税人合法权益。

（七）全面推进政务公开。印发《国家税务总局贵州省税务局关于全面推进政务公开工作的实施意见》，细化责任分工，增强税务机关公信力、执行力，保障广大纳税人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。关注回应社会关切，主动发布税收政策文件86件次，开展税收政策解读86件次，主动公开相关建议提案回复意见。无复议、诉讼等情形发生。

（八）增强全社会税收法治观念。召开第28个税收宣传月新闻发布会，围绕 “落实减税降费、促进经济高质量发展”主题，举办税收宣传月启动仪式，开展媒体记者集中“大采访”活动，开展黔籍“两会”代表委员“回访”活动。配合做好“一带一路”税收征管合作论坛宣传，开展个人所得税普法宣传，开展“便民办税春风行动”系列宣传报道，开展“新税务、新形象、新作为”文化宣传活动，积极参与税收宣传月活动回顾展，开展“文明在行动·满意在黔税”活动，开展大企业“新心通”专项服务活动，参与“阳光946”系列在线访谈交流活动。

（九）加强税收法治工作队伍建设。一是多形式开展法治宣传教育活动。组织全系统干部收看税收执法责任制视频宣讲会，组织开展法治宣传周、税收宣传月、税法“六进”等系列活动。举办3期领导班子法治专题讲座，开展全面依法行政领导小组会前学法3次。二是开展执法人员专题培训，认真组织开展公务员初任培训，举办全省税务系统公职律师培训及“三项制度”业务培训等。三是建立“中国税务网络大学”学法机制，举办多期个人所得税、增值税等涉税政策培训。

（十）健全依法行政领导体制机制。一是加强组织领导。调整和充实全面依法行政领导小组及其办公室，下发《国家税务总局贵州省税务局办公室关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，优化领导小组及其办公室主要职责。谋划和落实好全面推进依法行政、法治税务建设的各项任务,制定《2019年度法治税务建设工作要点》。二是落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要领导严格履行法治税务建设第一责任人职责, 2019年召开领导小组会议3次，研究办理全面依法行政重大工作事项6个。抓住“关键少数”，发挥示范引领和监督作用，主要领导带头讲法治课，带头开展会前集中学法，把法治纳入党委中心组学习内容等，全体税务干部严守法律、规范和纪律规定，本单位全年未发生重大违法行政案件。三是科学设定依法行政考核指标,加强法治税务建设与责任落实督察。将法治建设工作纳入本级机关年度绩效考核管理，法治建设相关事项在绩效考评中分值占比近50%。

二、取得的主要成效

（一）群策群力落实减税降费，政策红利有效释放。减税降费政策落实到位，以“零问题”顺利通过国务院第六次大督查检验。以党建为引领、政策作支撑、法治做保障，助力我省实施“大扶贫战略”，决战脱贫攻坚做法得到于春生副局长、吴强副省长的批示肯定。

（二）聚焦优化税收执法方式，依法治税水平不断提升。坚持法治是最好的营商环境，全面推行行政执法“三项制度”，修订税务行政处罚裁量基准和重大税务行政处罚案件审理标准，税务干部的法治意识和依法行政能力明显增强。《省税务局推动建立税收执法管理新机制》被省政府办公厅《政务信息》刊用，贵州省税务局《优化税务执法方式 助力减税降费政策落实》被中国税务报作“样本”宣传推介，《优化税收执法方式 深化“三项制度”聚通用》获税务总局副局长孙瑞标批示肯定。

三、存在的问题及下步打算

2019年，我局法治税务建设取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是对税收风险的研判应对不够精准；二是税收法治化和执法规范化有待进一步提高；三是利用大数据推进税收信息化、法治化一体建设需要进一步探索；四是税务干部运用法治思维和法治方式解决税收工作的能力有待加强。

下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和税务总局、省委、省政府决策部署，围绕落实《纲要》《规划》以及我省年度法治政府建设工作要点，按照税务总局全面推进依法治税部署和要求，聚焦建设“四型”税务机关总目标，围绕“严格规范公正文明执法”主线，切实落实依法收好税费、带好队伍两大任务，不断优化执法方式，持续规范执法行为，坚持法治引领、制度创新和大数据治理，不断夯实基础，完善制度，发挥改革引领和示范带动作用，力争法治税务建设再上新台阶。

国家税务总局贵州省税务局

2020年2月5日

(此件公开发布）