征管资源分散导致效能不足、税费联动管理协同不高、基层组织岗责体系尚未完全适应征管数字化转型步伐……面对这些问题，基层税务部门该如何破解？国家税务总局麻江县税务局实施岗责优化改革，通过岗责重构、业务重塑、资源重聚，构建起“两端+中枢”的基层税费征管模式，推进基层税费治理质效提升。

麻江县税务局党委书记、局长李佳介绍，该局重组办税服务厅、税源管理分局、社保非税股等部门，组建了“前端、中枢、后端”三个团队，同时全面梳理、精准分解包含税收、社会保险费、非税收入的275项管理服务事项，将其落实到具体岗位，从而强化基层在涉税涉费事项联动办理、风险一体应对、税费同征同管等方面的职责，筑牢税费一体管理根基。

前端服务：从“多头跑”到“一站办”

“窗口少了，效率反而提高了。”在麻江县办税服务厅，麻江明达水泥有限公司办税人员杨兵发现，以往办理社保、非税等业务要辗转多个部门窗口，如今一个“综合服务”窗口就可以全部办结，复杂业务还有“税费e办中心”的专人进行辅导，省时又省心。

杨兵的直观感受源于改革后办税服务厅岗责职能的变化。麻江县税务局以办税服务厅为主体组建“前端团队”，将实体窗口由6个精简至2个，集中处理简事快办和现金缴纳税费等事项，将原来窗口释放的人力资源充实到导税咨询和自助区辅导助办岗位。同时，依托征纳互动平台，“前端团队”搭建“税费e办中心”，提供“远程帮办、办问协同、诉求快处”税费服务，形成“简单事项即时办、复杂业务团队办”的高效服务闭环。

麻江县人民政府政务服务中心副主任杨杨说：“税务局实施岗责优化改革后，窗口‘瘦身’了，税务部门根据税费业务需求进行精准分流和针对性辅导，引导纳税人缴费人线上办理业务，税费服务效能得到明显提升。”

据了解，目前办税服务厅窗口工作人员数量减少66.67%，窗口代开发票等高频业务量同比下降74.30%，辅导咨询力量增加200%，线上业务占比提升至75.5%。

中枢控险：从“分散管”到“高效统”

“改革的核心，是让有限的征管资源与专业化管理要求高度适配，贯通税与费、业务与流程，解决基层税费征管资源分散等问题。”麻江县税务局党委委员、副局长陆显熠说。

为此，麻江县税务局以重点税源第二税务分局人员为班底，吸纳社保非税股业务骨干，组建“中枢团队”，剥离税源管理分局传统管户职责，开展税费高风险应对、复杂事项及关键税源费源管理。陆显熠介绍，按照分级分类、扎口管理原则，“中枢团队”将征管任务进行统一归集，并按照《税费征管服务岗责事项清单》进行派单和统筹调度，进而压实全链条全领域税费征管责任。

据统计，2024年4月改革以来，该局“中枢团队”风险防控的主动性、及时性和有效性不断增强，目前已分析识别了31户重点企业的涉税涉费风险。这些企业补缴税费及滞纳金2771.35万元，税费风险防控效能不断提升。

麻江县税务局税政二股股长张倩茹说：“‘中枢团队’统一应对高风险事项，形成‘专业的事交给专业的人去做’的税费治理新局面。”

张倩茹介绍，以某重大水利工程项目管理为例，由“中枢团队”组建税费服务专班，系统梳理项目建设环节全流程22个涉税涉费征收项目，制定《重大水利工程项目税费一体化指引》《预警清单》等，对项目实施全周期税费一体化管理。通过加强税费联动管理，该局税费风险治理能力不断提升。如以土地出让面积、林地草地占用面积为参考依据，该局精准锁定少缴耕地占用税风险，2024年7月至2025年8月期间，辅导企业合规申报耕地占用税2661.74万元，目前已识别并纠正建设方未按时申报风险5项，解决项目涉税涉费问题24项。通过专班团队协同管理，切实改变了以前“税”和“费”管理部门分散、服务质效不高、风险应对能力不足等问题。

后端聚力：从“单力量”变“协同干”

“以前税收和社保非税管理存在脱节，分局只管税，费的问题总依赖社保非税部门解决。现在我们统一承担辖区内纳税人缴费人的日常税费征管基础管理，进一步压实了税费一体管理责任。”麻江县税务局“后端团队”负责人、杏山税务分局副局长胡皖说。

据了解，“后端团队”由杏山税务分局即原小规模纳税人、个体工商户税源管理分局的人员组成，按照“管户到人+分类管事”的要求，将全县所有纳税人缴费人统一进行税费一体化管理，开展税源费源分析、日常监管、税费种联动管理等工作。胡皖介绍，“后端团队”在基础管理外，还将发现的风险事项按等级、按类型反馈至“中枢团队”，开展全税费种风险任务提级应对，与“中枢团队”形成日常管理和风险管理的“良性互动”。

为进一步拓展税费共治格局，“后端团队”还牵头与人社、医保等部门落实社保费协同管理和争议处置机制，共同打造“主管部门—乡镇—村—组”四级党建志愿服务网格，并依托《麻江县相关部门社会保险信息数据共享协作工作机制》等4个机制，明确数据共享内容和比对方式，与多部门实现“信息互通—监管互促”闭环管理。同时，充分利用与财政、自然资源、林业等部门建立的联席制度，强化土地出让金、矿产资源专项收入、耕地占用税等税费种规范管理，并在税费款追征、欠费管理、行政处罚等领域加强协作，目前已协同追缴土地出让金欠费及违约金3564.91万元。