2025年,在省局和市委、市政府的正确领导下，铜仁市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实落细《法治政府建设实施纲要（2023-2025年）》工作要求，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。现将工作情况报送如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

铜仁市税务局坚持把《习近平法治思想》《习近平法治思想学习纲要》等列入党委会、党委理论学习中心组、依法行政领导小组等会议重点学习，邀请法律顾问讲解《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》。

（二）不断提高税收制度建设质量

一是加强综合性文件办理。2025年共办理综合性文件220件，其中，牵头办理回复地方党委政府征求意见稿80件，切实把好税收政策文件“出口关”，确保涉税事项合法合规；二是推动落实专项工作。统筹推进国发〔2022〕2号文件落实、支持万山资源枯竭型城市转型发展、养老服务机构专项整治等专项工作，报送阶段性及总结性报告70余篇。

（三）持续推进依法科学民主决策

一是实施重大行政决策事项终身责任追究及责任倒查机制，通过开展纳税人需求调查、扩大公众参与范围、增强公众参与实效，为法治税务建设建言献策。二是充分发挥法律顾问和公职律师的参谋助手作用。一年来，全市税务系统法律顾问和公职律师提供法律服务23余件（次），有效防范化解税务执法风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是认真落实“首违不罚”清单制度。一年来，共计2201户纳税人感受到“不予处罚”的温度。二是严格落实行政执法“三项制度”。将“三项制度”贯穿到税务执法全过程，在省局执法全过程记录平台完成执法全过程记录归档事项1371户（次）。三是严格落实法制审核制度。不断提升重大税务案件审理质量，全年收到重大税务案件18件，受理15件，审结13件；审查各类合同、协议21份；参与公平性竞争审查18件；审查信访案件回复、政策答复口径、业务操作规程等共计20余件次。四是强化执法纠偏。开展执法不规范问题整改工作，对2024年7月至2025年6月的5002条行政处罚数据进行筛选分析，指出并整改5个方面的突出问题，涉及问题数据336条。五是强化法治业务培训。举办全市税务系统提升行政执法水平专题培训班；邀请全国税务专家袁森庚教授、吴志坚老师开展专题讲座和业务指导。六是推动建立金钱给付类执行案件信息共享和执法协作机制，与市中级人民法院联合印发《铜仁市中级人民法院 国家税务总局铜仁市税务局关于建立法税协作机制的实施意见》（铜中法〔2025〕22号），并在全市范围内推广实施。

（五）依法预防处置重大突发事件

一是统筹抓好突发事件应急值班工作。制定《国家税务总局铜仁市税务局突发事件应急值班预案(试行)》，对节假日值班情况进行抽查，覆盖面达100%。二是着力化解信访矛盾。加强与地方政府各部门的沟通联络，依法分类处理各类信访投诉，一年来，累计收到来信来访6件，根据权责办理2件，未发生集体访等群体性信访案件。三是开展安全教育。邀请信访维稳、消防等领域专家授课4次，组织消防、防爆演练2次。

（六）完善权利救济和纠纷化解机制

一是严格落实税务行政复议和应诉工作要求。严格执行行政机关主要负责人出庭应诉制度，认真指导区县局办理行政复议案件，做好程序和实体上的把关。2025年全市税务系统收到并受理行政复议申请10件次，发生行政诉讼案件3件（目前2件处于审理阶段、1件驳回原告诉讼请求）。二是拓展诉求解决机制。深化市级税费服务诉求和舆情分析联席办理机制，推动12个县级局建立完善税费服务诉求和舆情分析联席办理机制，按季召开联席会议，定期通报和部署工作，进一步提升诉求办理质效。三是推动诉求高效办理。截至12月，全市依托征纳互动平台解决问题32638户次；通过联席会议机制解决热点诉求32个；归集、受理12366热线、办税服务厅、走访调研等多渠道诉求462条。

（七）全面推进政务公开

对外公开和对内公开相结合，即“对外公开税权，对内公开事权”。利用门户网站、电子显示屏、微信公众号等方式将税收政策、征管流程、权责清单、税务证明事项告知承诺制等内容进行公开；做好进户执法项目公开，切实规范进户执法，解决“多头执法”“重复检查”“随意进户”等问题。

（八）推进以数治税落地落实

一是推进“一体式”网格化服务与管理。2025年完成一体式网格化服务数电发票提醒1817户，单张大额开票提醒5622份。数电票虚开案情分析34户次。二是加强数据共享。按月与市住建局获取网签备案数据，2025年获取2万余条，帮助区县局掌握房产交易税源信息、做好税款征收及税收预测。

（九）健全依法行政领导体制机制

一是强化资金保障，确保经费落实到位。一年来，共计为全市税务系统公职律师支付会费3900元、网络培训费880元。二是强化责任保障，确保责任落实到位，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在重大事项决策和行使职能中，未出现与法律法规相抵触的情况。

二、存在的问题与不足

（一）办理行政复议诉讼案件业务能力有待提高。近年来，铜仁市税务系统涉及行政诉讼、复议案件极少，法制条线人员缺乏相应的工作经验，存在不会办或办不好的情况，出现程序瑕疵。

（二）税务执法规范化水平有待提升。执法人员法治意识还不够强，执法存在随意性；业务能力有欠缺，在案件查处过程中存在取证不完整、不规范等情况；部分基层单位和执法人员不能正确理解纳税人享受的权利和履行的义务，一些法定程序没有得到有效遵守。

三、2026年工作打算

（一）强化法治基础建设。一是聚焦疑难问题逐个突破。充分运用依法行政领导小组会议机制研究解决条线及基层在执法过程中遇到的疑难问题。二是建立执法纠偏机制。定期开展自查自纠、常态化开展问题监控，逐步建立常态化的执法培训机制和监督体系，执法纠偏机制有效运行。三是运用以数治税提升执法效能。针对执法过程中出现的频繁出错、急需提升的执法事项等内容，制作“疑点数据监控”脚本，找出存在问题并开展数据分析，形成解决方案并督促指导开展整改。

（二）突出法治重点工作。一是优化税务执法方式。有效运用非强制性执法方式，积极落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》、“首违不罚”和税务证明事项告知承诺制，让执法既有力度又有温度。二是加强法治人才培养锻炼。持续动员取得法律职业资格证书人员申请公职律师，壮大全市税务系统法治人才队伍建设，加大对法治人才的培养锻炼力度，拓宽培养渠道、提升培养质量。三是抓好执法资格考试。统筹安排好集中学习培训，全程做好督学督考工作，加强日常学习管理，确保实现2026年执法资格考试全员过关目标。四是强化法律法规知识培训。线上线下相结合，在系统内开展法律法规、税收政策培训，有效指导基层税务机关解决日常执法过程中遇到的各种问题。

国家税务总局铜仁市税务局

2026年2月27日