2024年,国家税务总局六盘水市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,牢固树立依法治税意识,扎实开展好各项法治建设工作任务,为税收现代化提供有力法治保障。
一、深入学习贯彻习近平法治思想
一是将习近平法治思想纳入重点学习内容,制定《2024年理论学习中心组学习计划安排表》,将《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》等内容纳入中心组个人自学计划。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入第4期中心组学习个人专题学习内容,党委书记发言,2名党委委员重点发言。二是将贯彻落实《习近平法治思想学习纲要》与进一步深化税收征管改革紧密结合,与依法治税等重点工作紧密结合,把法治精神和法治要求贯穿到日常税收工作中。
二、健全政府机构职能体系,依法全面履行税收工作职能
(一)依法依规组织税费收入。坚持组织收入原则,守牢“不收过头税费”底线,充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
(二)深入推进“放管服”改革。一是落实行政许可清单制度。严格执行《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》(2022年第19号),2024年全市税务系统在法定时限内实施增值税防伪税控系统最高开票限额审批151件。二是持续落实税务证明事项告知承诺制,通过该机制辅导纳税人办理业务4033件。三是优化纳税服务。“纳税信用管家”获评2023年度贵州省“改革先锋队”,助力3838户次纳税人实现“银税互动”贷款11.97亿元,金额同比增长56.06%。依托征纳互动运营中心,通过信息共享与资料线上实时传递的“一站处理”,发起省内跨区域互动428次,跨省互动170次,开展“人工互动”沟通10893条,“留言互动”1785次。
(三)持续优化法治化营商环境。一是深入落实《优化营商环境条例》。以“持续提升效能·办好为民实事”为主题,围绕落实国务院推动“高效办成一件事”部署,推进4类32项便民办税举措落实落细。二是加强公平竞争审查。对已制定的文件和政策措施开展公平竞争审查,向公平竞争审查委员会反馈审查情况3次。配合完成长江经济带公平竞争审查制度实施情况第三方评估工作。
三、健全依法行政制度体系,不断提高税收制度建设质量
加强税务规范性文件制定监督管理。严格执行《税务规范性文件制定管理办法》,按规定开展合法性审查、合规性评估和权益性审查,2024年全市税务系统未制定规范性文件,向上级部门反馈规范性文件制定管理建议1条。
四、健全行政决策制度体系,持续推进依法科学民主决策
持续发挥公职律师、法律顾问的参谋助手作用。2024年,法律顾问审核民事合同43份,参与重大法律问题讨论2次。公职律师参与重大税务案件审理1件,就3个重大法律问题出具审核意见,参与案件讨论1次。
五、健全行政执法工作体系,坚持严格规范公正文明执法
(一)深化行政执法体制改革。一是落实税收征管改革工作任务。制定下发具有本地特色的税收征管改革任务落实“两个清单”。持续加强与司法部门的合作,完成39户破产企业债权申报工作。完成“新电子税务局”“慧办平台”“税智法”等平台的推广上线工作。二是畅通违法举报投诉渠道。2024年,通过各种途径接收并处理税收违法举报案件52件。三是严厉打击重大税收违法行为。2024年共计立案38户,开展自查126户。四是持续推进提升执法质量。制定《落实〈提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)〉深入推进税务精确执法工作实施方案》,完成提升行政执法质量三年行动计划中期评估工作,办结工作任务19项。
(二)完善行政执法程序。一是落实税收执法“三项制度”。常态化推行税收执法“三项制度”,对公示清单相关内容进行公示。对符合标准的纳税人增值税专用发票最高开票限额审批进行音像记录。二是开展执法案卷评查。对2023年1月1日至2024年10月31日期间办结的案卷进行评查,对抽查情况进行通报。三是全面落实行政处罚裁量基准。严格落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》,收集报送问题建议32个。四是依法履行告知程序。严格落实告知制度,依法保障纳税人陈述、申辩、提出听证申请、复议等权利,2024年,全市税务系统实施行政处罚案件12468件,按规定履行告知程序,更好地维护纳税人合法权益。
(三)创新行政执法方式。一是梳理发布常见问题答疑。针对各县级局、各部门实务工作中问询、反馈较多的各类执法问题,整理、汇总相关答疑口径,经公职律师、法律顾问审核后发各局各部门参考执行。2024年,发布1期常见问题答疑,涉及问题3类18个。二是开展普法工作。充分发挥宣传服务队、网络信息化平台、实地宣传等媒介作用,开展税法宣传。2024年,全市开展走访和宣传辅导活动2100余次,解答涉税问题1800余个,开展网络直播课堂40期、宣传辅导活动1340次。三是制发税收法治建议书加强提示提醒。聚焦内外部监督检查过程中反映的税务机关履职问题,查找问题的共同特征,分析重点领域、重点区域可能存在的税费管理风险,提出办理建议。2024年,制发《税收法治建议书》4份,提出建议措施9条。四是统筹法律人才统筹使用机制运行。印发《法律人才统筹使用机制(试行)》,实现法律人才跨区域、跨层级、跨部门使用,进一步发挥全市税务系统法律人才在税收执法过程中的参谋助手作用。市局机关获“全国‘八五’普法中期表现突出单位”荣誉。水城区税务局、钟山区税务局获“全省‘八五’普法中期表现突出单位”荣誉。
六、健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件
做好重点领域风险防范工作,严格落实相关工作要求,进一步完善突出事件应对体系,明确预防和处置突发事件的处理方式,紧盯重点领域、重点人员、重点部位,开展风险隐患排查12期,畅通重大事件信息报告渠道,制定预防处置措施、明确责任部门及人员,及时依法预防处置重大突发事件。定期对办公楼、办税服务厅消防设施、电梯、水电运行情况开展安全检查,消除安全隐患。强化职工安全知识宣传教育,提升安全防范意识。
七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系,完善权利救济和纠纷化解机制
(一)信访投诉高效化解。组织召开全市税务系统信访联席会议,细化责任,明确分工,明确重点信访隐患,确保信访事项稳妥解决。2024年开展信访隐患排查2次,受理办理信访件8件,均按期办结并及时反馈处理结果。
(二)强化行政复议工作。充分发挥行政复议化解涉税费争议的重要作用,2024年,接收税务行政复议申请2件,受理并审结行政复议案件2件。全年未发生行政诉讼案件。
八、健全行政权力制约和监督体系,全面推进政务公开
(一)形成监督合力。一是抓牢抓实巡察工作。对1个县级局党委开展常规巡察。二是加强纪检监督。针对监督执纪中发现的问题,约谈市县两级党委、班子成员28次。党委与党委纪检组专题会商2次,向党委和党委班子成员发出《工作建议单》,提出监督建议29条。三是加强内部监督。对1个县级局开展层级综合督察,指出问题并指导整改。
(二)全面主动落实政务公开。定期更新涉税政策及相关工作动态信息,通过省税务局网站市州频道六盘水页面发布通知公告、新闻动态、政策信息等306篇。通过六盘水税务微信公众号发布政策信息、工作动态等1338条。
(三)加快推进政务诚信建设。一是开展纳税信用等级评价工作。2023年度全市纳入信用评价管理纳税人58678户(55082户参与评价,3596户不予评价),其中:A级纳税人1215户,B级17326户,M级28888户,C级1133户,D级6520户。二是贯彻落实“黑名单”和联合惩戒制度。严格执行《重大税收违法失信主体信息公布管理办法》,2024年确定失信主体11户,其中录入公布9户,只录入不公布2户;停止公布18 户,其中期满停止公布15户,提前停止公布3户。
九、健全法治政府建设科技保障体系,推进智慧税务创新落实
在征纳互动运营中心基础上,持续打造“辅导办理一体化、流转处理扁平化、税费服务场景化”的征纳互动机制,实现“征征互动”“征纳互动”“多方对接”有效沟通。2024年,通过征纳互动平台精准推送税费优惠政策、事项提醒等信息441批次20余万条。
十、加强党的领导,健全依法行政领导体制机制
(一)加强党对法治政府建设工作的领导。通过召开党委会等方式,发挥党委书记在推进税收法治建设工作中的领导作用,把税收法治建设和加强党的建设一起谋划、部署、推进和落实。
(二)全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导通过党委会、党委理论学习中心组、自学等方式加强习近平法治思想学习,强化法治理论武装。全年主持召开相关工作会议,研究听取法治建设有关工作汇报3次。
(三)全面加强依法行政能力建设。统筹推进法治人才培养,加强法治工作队伍建设。通过学习兴税平台组织全市税务系统行政复议人员参加行政复议专项培训,组织市局机关干部旁听庭审2次。持续提升干部队伍素质,通过比武练兵增强干部业务素养,2024年在全省比武练兵活动中,荣获货劳条线一等奖、稽查条线二等奖、社保非税条线三等奖。
我局法治税务建设工作在取得成绩的同时,也存在一些问题和不足:一是法治基础需要进一步巩固,执法质量有待进一步提升。二是税务干部运用法治思维解决税收问题的能力有待加强。三是信息化支撑依法治税的能力不强,特别是以数治税的能力和水平需要进一步提高。
2025年,将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续加强习近平法治思想的学习贯彻,坚持党对税收工作的全面领导,全面贯彻落实国家税务总局、省税务局、市委市政府关于法治政府建设的工作部署,依法履行工作职责,着力规范执法程序、深化宣传教育、加强税收监管,推动法治税务建设迈上新台阶。